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【沙政发〔2020〕2号 】沙河口区2019年度法治政府建设报告
发表日期:2020-02-12
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市政府:

    2019年,沙河口区在市委、市政府的坚强领导下,以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,按照国家、省、市关于法治政府建设的总体部署和要求,以示范创建活动为载体,将法治政府建设向纵深推进,依法行政工作取得新成就、新进展。现将年度工作情况报告如下:
一、2018年度问题整改情况
    2018年,我区在推进依法行政、法治政府建设工作中存在的问题有:一是法治政府建设工作如何服务好改革发展大局,发挥法治引领和规范作用有待进一步加强;二是行政执法监督效能和行政复议水平有待改革创新。
    针对上述问题,采取了相应的整改措施:一是深化行政审批制度改革,1424项“10+1”类政务服务事项全部列入“办事不找人”事项清单。推行“企业开办全流程服务”、“四整合四送达”和注册许可“八办八减”等服务,企业开办时间进一步缩短。逐步实现营商环境法治化,打造高效便民的政务环境。二是全面推行“三项制度”,行政执法分类动态管理模式及监督机制逐步建立并完善。改进行政复议机制,注重对已办结案件的跟踪回访。
二、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)依法全面履行政府职能
    一是“放管服”改革深入推进。深化“一网、一门、一次”改革,549项政务服务事项网上可办率达到100%,542项政务服务事项实现集中办理,100个高频事项实现“最多跑一次”。区级一体化政务服务平台上线运行。非行政许可审批事项全部取消。二是优化政府机构及职能。圆满完成党政机构和街道机构改革,新组建和调整优化9个议事协调机构。新建党工委4个、党组9个,撤销党(工)委13个、党组6个;减少党政机构1个、街道2个。深化事业单位改革。三是健全完善权责清单。对区政府各项行政职权进行梳理,完成上级政府下放的122项行政职权的承接工作,取消59项,调整12项。
(二)完善依法行政制度体系建设
    一是进一步完善区政府规范性文件备案审查和清理制度,本年度共开展4次规范性文件全面集中清理工作,区政府及其所属部门均未制定规范性文件。二是制定《沙河口区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》、印发《沙河口区行政复议和行政应诉工作规则》,严格依法依规决策。三是全面落实行政执法责任制,制定《关于印发沙河口区行政执法责任制六项制度的通知》。
(三)推进行政决策科学化民主化法治化
    一是学习宣传国务院《重大行政决策程序暂行条例》。区委、区政府领导带头学习《条例》内容,各部门严格执行《条例》规定,进一步提高决策质量和效率。二是实行重大行政决策目录管理。编制了《沙河口区2019年度重大行政决策目录》,确定了3项重大行政决策事项,并向社会公开。三是加强重大行政决策合法性审查。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用,2019年共审查备案合同98份,出具法律意见书141份。
(四)深化行政执法体制改革
    扎实做好行政执法改革各项准备工作。根据中央有关整合组建市场监管、文化市场等领域的综合行政执法队伍的部署要求,锁定执法人员编制底数,做好相关部门、编制、人员的统计上报工作,准确掌握我区行政执法队伍状况,为上级决策提供完整数据。
(五)坚持严格规范公正文明执法
    一是深入推进“三项制度”。成立全面推行三项制度工作领导小组,制作下发《行政执法自由裁量基准手册》,搭建三项制度公示平台,实现了与市行政执法监督信息平台的对接。初步形成了我区规范行政执法的“1+3+6+6+1+2”制度体系。二是探索实行跨部门跨层级“双随机”联合检查。区司法局协调,区市场局牵头,卫健、应急、公安、环保等部门配合,开展跨部门联合执法试点工作,达到对市场主体“一次检查、多项体检、综合会诊”的效果。三是规范执法行为。举办行政执法资格考试业务培训,提高执法人员业务素质。今年,我区已经完成15项检查计划,共检查企业2204家。
(六)强化对行政权力的制约和监督
    一是主动接受区人大法律监督、政协民主监督。2019年办理人大代表建议92件、政协提案67件,办结率、满意率均为100%。二是自觉接受司法机关依法监督。坚持推行行政机关负责人行政案件出庭应诉制度,全年共出庭43次。三是强化内部层级专门监督。建立健全审计管理体制,共完成审计项目14个,加强对政府采购全过程监督管理。实现监察监督全覆盖,纪检监察机关给予区管领导干部党纪政纪处分8人。四是畅通社会及舆论监督渠道。整合区“96685”为民为企一体化服务热线与省、市级热线及网络互通联动,适时推送“沙河口发布”公众号信息。
(七)全面推进政务公开
    一是强化政府信息公开,本年度主动公开8207件、依申请公开104件。二是完善8890非紧急救助综合服务平台建设,各平台全年共办理群众诉求37606件。三是本年度共组织六期“在线访谈”,回应群众关切。四是公开涉及公共利益、社会广泛关注的提案建议原文,提供便捷实用的政府信息。
(八)依法有效化解社会矛盾纠纷
    一是成立“沙河口区人民调解中心”。组建专职人民调解员队伍,提供“一站式”纠纷解决服务。今年共排查纠纷2754次,预防纠纷925件,调解案件2085件,调解成功率99%。二是完善行政调解工作程序规范。在卫健、交通、住建等工作任务重的部门建立医疗纠纷、道路交通事故纠纷、物业纠纷等调解委员会。2019年,全区行政调解纠纷508件。三是提升公共法律服务体系建设水平。在全市率先启动公共法律服务实体站点星级评选活动,完善三级公共法律服务网络,累计解决各类法律服务诉求23000余件。四是改革完善行政复议机制。探索建立第三方参与形式,成立行政复议委员会,实行“阳光复议”。2019年,共办理行政复议案件25件,已办结24件。
三、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因
    今年,我区依法行政工作取得了一定进展,但与建设法治政府和新形势下对依法行政工作的要求相比还有一定差距。一是重大行政决策制度落实不到位、法定程序履行不够规范。主要原因:少数政府工作人员法治意识树立不够牢固,仍存在把法治内化为行使权力的信念和准则。二是行政执法设备配备需要强化,执法人员对执法设备的使用能力需要进一步提高。主要原因:部分执法设备陈旧,执法人员业务能力不强。
四、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
    一是成立区委法治建设委员会,印发法治政府(依法行政)工作要点,将依法行政纳入全区发展总体规划和政府绩效考核中。二是区委书记听取重点工作汇报、区长专题研究解决重大事项等,不断加强对依法行政的组织领导。三是坚持区政府常务会议学法制度,全年共组织学法10次。及时向区委、区人大及市政府报告上年度法治政府建设情况。
五、本年度推进法治政府建设的主要工作安排
(一)继续扎实推进法治政府建设,今年是《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》(中发〔2015〕36号)实施阶段的最后一年,我区将以全面落实国家、省、市工作要求为主线,认真谋划部署,明确职责任务,推进我区依法行政工作再上新台阶。
(二)持续深化“放管服”改革,摸清行政许可事项底数,找准市场主体办事的堵点和痛点,做好“四减一清”“证照分离”“一网通办”等事项改革。
(三)加强重大行政决策计划目录管理,做好合法性审查工作,确保重大行政决策有序推进、落实到位。
(四)继续加强对“三项制度”的落实和督导检查,确保在推进过程中尽快实现普遍适用。 
(五)坚持人民调解、行政调解、司法调解联动,推进律师调解试点、“警调衔接机制”落实及专职人民调解员队伍建设,努力将矛盾化解在基层。
2020年,沙河口区将继续践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以更高标准、更高要求,不断提升法治政府建设水平,助力大连建设建成“两先区”,为沙河口区全面振兴发展提供有力的法治保障。

大连市沙河口区人民政府
2020年1月22日

解读链接:http://www.dlshk.gov.cn/door/Gov/Zwgk_Detail.aspx?param1=07279078-5120-4e23-825b-49a17f11d004