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2016年政府工作报告
发表日期:2016-08-18
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政 府 工 作 报 告

(2016年1月7日在沙河口区第十七届人民代表大会第四次会议上)

区长     孙明

各位代表:

    2015年政府工作报告现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾
    过去的一年,面对复杂严峻形势和前所未有的经济下行压力,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项措施,保持了经济总体平稳、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。严格落实省、市“挤水分”的要求,实现区级财政收入14.07亿元,完成年初计划;预计地区生产总值可比价增长5%;居民人均可支配收入同比增长7.5%;失业率控制在2.7%以内。
(一)经济发展趋稳向好。把稳增长放在首要位置,落实区级领导包项目等措施,经济企稳回升态势明显。全力扩大有效投资。保华金融中心、凯泰铭座等28个项目顺利推进,中航国际广场一期、国运壹号等11个项目主体完工,预计实现固定资产投资56亿元。积极开展招商引资。与中商企业集团、中房集团、德国易赛公司、日本欧力士集团等知名企业达成合作意向。预计全年引进内资81亿元,实际利用外资5100万美元。着力促进消费增长。组织房地产企业开展楼盘巡展活动,促进存量商品房销售。加大市场监管力度,营造诚信和谐消费环境,预计实现社会消费品零售总额470亿元、同比增长8%。大力保障企业运行。深入一线开展“走企业、解难题”活动,协助企业解决融资、经营等实际困难,确保企业稳定运营、促进效益提升。全区服务业增加值同比增长8%,实现外贸出口5.99亿美元。
(二)新兴业态加快集聚。充分发挥园区、楼宇的产业集聚效应,大力发展互联网+、电子商务、文化创意等新兴业态。大宗商品交易平台提质增量。大商所实现期货交易量9.85亿手、同比增长41.6%,东北亚煤炭交易中心实现交易量3500万吨,大连信用产业中心、中商农产品电子商务平台投入运营,东北亚酒业交易中心开始招商。互联网金融发展迅速。大连金融资产交易所、大连创新金融交易服务中心投入运营,大连金融产业投资集团、互联网金融大厦及星海湾金融城配套项目正式签约。文化产业项目加快建设。中央大道旅游文化购物中心正在进行内部装修,新媒体广告产业园纳入国家广告产业试点园区并开始招商,东北亚服装时尚产业联盟等平台入驻Z28时尚硅谷。
(三)发展活力显著增强。以区公共服务中心为核心的为民、为企、行政和信息服务资源深度融合,“帮万家”服务多元化市场运作模式向纵深发展,荣获全省唯一的中国社区发展贡献奖,金融、法律、物流、人力资源等“助万企”专业服务平台建设取得实质性进展。“联百城”招商网络已覆盖到18个城市,线上线下互动的长效招商模式初步形成。扎实推进“三集中、三到位” 、“三证合一、一照一码”、“先照后证”改革,审批时限压缩了30%以上,全年新发展私营企业3865家、同比增长39.2%。大力推进科技创新,4家企业通过国家高新技术企业认定。
(四)社会事业协调发展。坚持保基本、兜底线、促公平,涉及居民切身利益的民生支出13.8亿元、同比增长13%。实施了机关事业单位津补贴改革和养老保险并轨改革。9项重点民生工程全部完成。社会保障力度加大。人均最低生活保障金增长到610元,为4152户低保、低收入家庭发放低保金、临时救助、节日救济和减免取暖费4727万元。区老年活动中心投入使用,建设了区医养结合示范创建基地,红凌社区“一站通”社会助老服务站和西南路社区养老服务中心投入运营,为1万户80岁以上老人免费安装了智能养老服务设备。2620名残疾人得到康复训练和医疗救助,完成了306户贫困残疾人家庭家居改造工程。创业服务扎实有效。建立了“百家就业创业帮扶站”和“蚂蚁创客空间”创业服务平台,依托区人力资源市场举办了150余场招聘会。全年实现实名制就业29251人、稳定就业20381人、创业就业5899人,荣获辽宁省首批创业型县区。基础教育加快发展。成立了格致教育集团和4个教育联合体,促进优质教育均衡发展。完成了刘家桥小学改扩建工程,新建1所330个学位的公办幼儿园。全区35所小学全面实施免费课后托管,较好解决了近7000名小学生课后托管难题。多渠道构建社会实践课堂,在全国中小学社会主义核心价值观教育经验交流会上作为唯一县区代表介绍了经验。卫生计生服务创新开展。区医院、社区卫生服务机构与辖区三甲医院开展了远程诊疗、双向转诊合作,引进了全市首家提供国际化高端医疗服务的美琳达妇儿医院,完成了国家级首批“流动人口社会融合”示范社区创建工作,荣获“全国基层中医药工作先进单位”。文体惠民成效明显。新建了大顶山体育主题健身广场、1处笼式足球场、10个健身房和20个社区阅览室,被辽宁省评为“全国第六次体育场地普查工作”先进区。深入开展“年文化节”、“书香沙河口”等文体活动,获得“全国柔力球之乡”荣誉称号,全民健身活动经验在全市推广,获得大连市第十二届运动会季军。
(五)市容环境整治扎实推进。坚持全方位整治、全社会参与,在全市率先开展市容环境整治。西安路家乐福门前、华北路市场周边等重点区域和占道烧烤、占道经营等多年顽疾得到有效治理。区人大代表、政协委员通过“随手拍”等形式积极参与监督,网格化巡查、市民有奖举报、“门前三包”等长效机制逐步形成,智慧化城管工作平台投入试运行。全区共拆除违法建设4.46万平方米,市政府在李家街道召开现场会推广我区经验做法。投资近2亿元,对75万平方米、272栋老旧楼实施“暖房子”工程,对1.65万平方米、6栋弃管楼实施维修改造工程,共惠及百姓1.2万户。建设解放广场、同泰花园等8个公共停车场,新增停车泊位4000个。
(六)平安建设基础进一步巩固。完善创新立体化社会治安防控体系,高质量完成了全国社会治安防控体系建设工作会议观摩任务。公安部门扎实开展“春雷行动”、“夏秋攻势”、“冬日利剑”系列严打整治,有效维护了社会治安秩序,确保了“达沃斯会议”、纪念抗日战争胜利70周年等重大活动期间的社会安全稳定。坚持依法依规解决信访问题,全区信访总量同比下降39%,进京非访同比下降48%,初访化解率达90%。成立了全省首家公共法律服务中心,为辖区居民提供法律援助、人民调解、法律咨询等“一揽子”法律服务。开展食品药品监管“五个一”集中行动,逐步构建覆盖全区的食品药品安全监管体系。不断加强应急救援队伍建设,组织各类应急演练70余次。深入开展“百日安全”、“六打六治”、“扫黄打非”等专项整治行动,涉氨企业、危化行业、特种设备等重大安全隐患得到有效整治,被评为全国和谐社区建设示范城区。
(七)政府自身建设全面加强。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,扎实开展“三严三实”专题教育,认真查摆和整改“不严不实”问题。公布了行政审批权责清单,严格落实重大行政决策程序规定,强化行政执法监督,依法行政能力明显提升。严格执行区人大及其常委会决议,共办复代表、委员建议提案174件,办结率、见面率、满意率均为100%。加强政务督查和专项督查,100多个督查项目全部落实,3650余件市长信箱、民意网留言事项全部办理。加强财政预算管理,严控行政成本,完成了公共机构节能指标。强化领导干部“一岗双责”,建立“五位一体”领导干部经济责任审计管理新机制,权力运行制约和监督体系进一步强化。加大政府信息公开力度,公开行政权力运行、财政资金使用、公共服务等信息2145条。政务信息新闻采用数在全省考核中名列县市区第一名。
    各位代表,2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来,面对新形势、新任务、新挑战,我们坚持转型发展、民生优先、创新驱动、依法治区,带领全区人民齐心协力、攻坚克难、开拓进取,城区经济社会发展取得了新进步,为高水平建成小康社会奠定了坚实基础。
    五年来,我们始终坚持转型发展,经济质量效益不断提升。把现代服务业作为推进转型升级的重要引擎,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势。星海湾金融商务区、西安路商贸商业区成为省级现代服务业集聚区,一批重点文化产业项目开工建设。规划建设了总建筑面积385万平方米、总投资额272亿元的经济大项目47个,一批总部经济、金融服务、商务商贸等产业项目竣工投产,全区商务楼宇已达60栋,诺德大厦、现代服务业总部大厦成为首批区级财政收入“亿元楼”。城区经济结构持续优化,二三产比例为29:71,地区生产总值年均增长7.4%,现代服务业增加值年均增长7.6%。
    五年来,我们始终坚持民生优先,居民生活质量不断改善。经济发展越困难,越把保障和改善民生放在突出位置, 75%以上的财政支出用于民生,居民可支配收入年均增长10%以上,失业率始终控制在3%以内。“窄巷物语”、“一校一品”、“百天百场”等民生品牌影响力日益扩大,“暖房子”、“五个一”等城建惠民工程扎实推进,公共服务水平不断提高,社会保障、社区建设、公共服务和教育、文体、卫生、城建、科技、民族、双拥等各项工作全面进步,先后获得国家和省、市级荣誉称号30多项,民族团结、宗教关系和谐,人防、档案、武装、预备役等工作均取得了长足发展。
    五年来,我们始终坚持创新驱动,城区发展活力不断增强。充分整合政府、企业及社会组织等服务资源和生产要素,为辖区居民提供“全天候、全方位、全覆盖、全过程”的“帮万家”服务,为企业提供市场化、专业化的“助万企”服务。在全区推行“一口受理、全区通办”服务,有效缩短了服务群众的“最后一公里”。围绕居家养老、社会组织建设等主题在各街道开展“一街一品”试点,一些成形的经验做法在全区推广。智慧城区建设加快推进,启动了西安路“智慧商圈”建设,三维地理信息服务平台获“中国地理信息产业优秀工程金奖”。
    五年来,我们始终坚持依法治区,依法行政水平不断提高。建立健全了权力清单、责任清单,切实做到法定责任必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。在全市率先成立了区公共服务中心,推进“两集中、两到位”改革,行政许可和社会服务事项初步实现了应进必进、充分授权、“一站式”办理。全面推行政府信息公开,确实保障了群众的知情权、参与权和监督权。
    各位代表,五年来取得的成绩来之不易,积累的经验和精神财富极其珍贵,极大增强了全区人民的发展信心,将为沙河口区未来发展提供坚强支撑和强大动力。“十二五”时期所取得的成绩,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全区人民的奋力拼搏,得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向社会各界人士,向离退休老同志,向驻区部队官兵,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到城区发展存在的主要困难和问题:一是产业结构调整还不到位,缺乏税收贡献率较高的支柱型产业,财政收支矛盾突出。二是基本公共服务水平和均等化程度有待于提高,与居民需求还有差距。三是旧城区、棚户区改造进度不快,市容环境整治成果还需要巩固。四是政府部门的部分干部对新情况、新问题研究不够,解决棘手问题的能力素质还有待于提高。对于这些困难和问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期的发展思路、目标任务
    “十三五”是全面建成小康社会“第一个百年目标”的关键时期,城区经济社会发展面临一些困难和挑战,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央召开城市工作会议,为今后一段时期的城市建设搭建了顶层设计、制定了规划蓝图;国家实施“互联网+”、“大众创业万众创新”以及新一轮东北老工业基地振兴等战略,为经济增长动力转换提供了新引擎;市委、市政府加快推进“两先区”和“四个中心”建设,进一步明确了中心城区的奋斗目标和工作重心。这些都为沙河口提升城区功能和竞争力、实现跨越式发展提供了新的历史机遇。
    “十三五”时期的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实“四个着力”要求,以改革创新为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,以富民惠民为出发点和落脚点,以依法治区为保障,进一步将沙河口建设成为富庶智慧文明幸福新城区。
    “十三五”时期的主要目标是:地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均增长都为7%,社会销售品零售总额年均增长8%,居民可支配收入年均增长7%,失业率控制在2.8%以内,在更高水平上全面建成小康社会。
“十三五”时期的主要任务是:
(一)坚持创新发展,增强城区发展动力。把创新作为引领发展的第一动力,依托市场优化生产要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,加快实现发展动力转换。积极适应经济发展新常态,推进供给侧改革,鼓励和支持企业加快技术、产品、业态创新,提高供给质量和效率。充分发挥“互联网+”对传统产业转型升级的促进作用,推动新技术、新业态、新产业发展。积极引导居民对养老、健康、居家、文体、休闲等消费需求,带动相关产业加快发展,培育形成新的经济增长点。到“十三五”期末,城区对人流、物流、资金流、信息流的集聚作用明显增强,经济发展步入创新驱动、内生增长的轨道。
(二)坚持协调发展,完善城区发展功能。推进城区空间、产业、建设、管理、服务等统筹发展,不断提高城区建设的全局性、系统性、宜居性。增强星海湾金融商务区、西安路商贸商业区的产业集聚能力和辐射带动效应,完善马栏河沿岸的文化旅游设施和胜利路沿线的商务服务功能,带动产业园区、产业平台、产业楼宇加快发展,构建优势突出、特色各异、互补联动的产业发展格局。更加注重经济发展的质量和效益,按照“六看”标准,推动金融服务、商务商贸、文化创意、房地产、健康服务等优势特色产业高端化、规模化、集群化发展。坚持尽力而为和量力而行,全力解决好居民关心的养老、就业、教育、医疗、食品安全等问题。到“十三五”期末,联动协调的城区发展格局逐步形成,经济保持中高速增长,民生支出、低保标准和居民收入同步增长。
(三)坚持绿色发展,提升城区发展品质。坚持品质立区,更加注重城区的内涵发展、服务功能和环境质量,努力打造绿色低碳、智慧宜居的生态城区。遵循绿色低碳理念,提高城区规划水平,全力推进旧城区开发改造,加强交通、节能、环保和公园绿地等基础设施建设,持续深化市容环境综合整治。落实“互联网+”行动计划,加强智慧服务平台建设和功能整合,扩大物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的应用范围。依托“帮万家”、“助万企”等公共服务平台创新服务管理模式,提高精细化服务管理水平。到“十三五”期末,完成85万平方米以上的旧城区、棚户区改造和700万平方米的老旧小区综合治理,政府推动力、社会参与力、社区自治力、市场运行力“四力合一”的公共服务模式基本形成,让生活更方便、环境更美好、城区更有品味。
(四)坚持开放发展,拓宽城区发展格局。主动融入 “一带一路”、新一轮东北振兴等国家战略,全面参与大连市“两先区”和“四个中心”建设,以更高的站位、更宽的视野,开创城区发展新局面。完善开放功能,充分发挥区位载体优势、产业集聚优势和现代服务业先发优势,打造公平透明营商环境,提供优质高效公共服务。拓展开放空间,在医疗、卫生、养老、教育、文化、交通等领域推进政府与社会资本合作。畅通开放渠道,依托“联百城”、商会等招商平台广泛开展主题招商、以商招商、代理招商。到“十三五”期末,城区的产业集聚效应、规模效应、溢出效应显著提高,内外联动、互利共赢的开放型经济格局初具规模。
(五)坚持共享发展,分享城区发展成果。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,使发展成果更多更公平惠及辖区居民,将75%以上的财政支出用于保障和改善民生,让居民有更多的获得感。积极回应民意,每年实施一批重点民生工程。强化社会政策托底作用,优先提升老年人、儿童和弱势群体的服务保障水平,对特定人群特殊困难实施更精准的帮扶救助。到“十三五”期末,低保边缘群体基本纳入救助体系,社区综合性文体服务中心、社区养老服务中心、政府办社区卫生服务机构和街道文化惠民演出广场实现全覆盖。深化双拥共建,争创第九轮省市双拥模范城区;扎实做好人防、档案、武装、预备役等各项工作,积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等人民团体开展工作。

三、2016年主要工作
    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年工作十分重要。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央经济工作会议和区委全会部署,主动适应经济发展新常态,坚持改革创新,坚持稳中求进,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,推动城区经济社会持续健康发展,努力实现“十三五”良好开局。
建议经济增长的主要预期目标为:地区生产总值增长6.5-7%,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入、居民可支配收入与经济发展同步增长,登记失业率控制在2.8%以内。
全面落实上述要求,要重点做好以下工作:
(一)培育发展动能,提升经济增长动力。积极应对经济下行压力,把稳增长放在更加突出位置,挖掘潜力、转换动力,推动城区经济持续增长。
    全力推进旧区开发改造。把旧区改造作为当前经济增长、拓展空间、发展产业、改善民生的主闸门,积极破解资金、规划等难题,举全区之力加快推进。规划13个、总占地面积40万平方米的旧城区、棚户区和工厂搬迁土地储备项目,重点推进河川街、川甸街等地块和气体公司、乳胶厂动迁,原大连搪瓷厂及周边旧区改造等地块要实现净地。
    加快推动重大项目建设。加强对重大项目建设的研究论证,定向精准促进有效投资增长,提高投资效益。加快推进星海长岛、体坛路21号等31个重点项目建设,切实发挥有效投资对稳增长的关键作用。充分发挥财政资金的杠杆效应和引领放大作用,解决好“钱从哪里来”的问题,推进文体、卫生、公园、停车场等公共基础设施项目建设。
    着力化解房地产库存。紧紧抓住国家深化户籍制度改革和住房制度改革等契机,鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略,加大宣传推介、组织团购力度,消化商品房存量。把推动房地产业健康发展作为实施供给侧改革的核心任务,全面落实货币化动迁安置政策,引导开发企业加强商务楼宇、商业网点和养老、健康、医疗等住宅建设,多措并举扩大刚性需求。
    提高楼宇经济效益。整合全区商务楼宇和公建资源,落实服务业优先发展政策,优化入驻企业结构,打造主题楼宇、特色楼宇、专业楼宇,促进楼宇的容量、功能和效益全面提升。坚持吸引增量与优化存量并举,创新管理运营模式,提高诺德大厦、现代服务业总部大厦等政府投资楼宇的效益。
(二)完善配套功能,提升产业承载力。着眼产业发展需求,加快平台载体和配套设施建设,不断提高生产要素集聚力和产业发展带动力。
    加快产业集聚区建设。星海湾金融商务区要依托期货大厦、星海国际金融中心等专业平台,完善服务外包、电子商务等配套功能,大力发展期货、保险、股权交易等关联性金融产业。西安路商贸商业区要大力推进智慧商圈、智慧交通和体验店建设,充分发挥商会作用,不断提升商圈吸引力、竞争力。文化产业创新园区要在政策环境、服务平台、发展模式等方面实现突破,积极推进广告传媒、文化艺术、跨境电商等产业项目建设。
    加快产业平台建设。推动新媒体广告产业园、中央大道旅游文化购物中心等项目投入运营。加快推进东北亚酒业交易中心、CIC国际中心等一批产业平台建设,同步开展招商活动,确保项目竣工、企业入驻。跟踪对接签约企业,积极推进中商交易广场、大连金融产业投资集团、颐和星海购物中心等项目落地。
    加快特色商圈建设。充分发挥黑石礁、春柳、锦绣、南沙、五一广场、马栏广场等区域的资源优势和产业特点,推进家俬、物流、机电、医药等特色产业加快发展,打造业态丰富、错位发展、差异互补的商圈。推进阳光月秀购物中心、富丽庭购物广场和华宫文物文化市场投入运营。引导大型农产品流通企业、电商物流企业以加盟、直营等方式,在社区、商圈、公共停车场推广连锁经营、仓储超市、体验店。
(三)推进大众创业万众创新,提升经济发展活力。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,有效汇聚资源,推进分享经济成长。
    加快众创空间建设。按照低成本、便利化、全要素、开放式原则,充分挖掘辖区闲置楼宇和旧厂房资源,发挥第三方的资金、技术、人才、运营优势,新建4处创业孵化基地。推进和舍艺术工厂、科技创业中心等孵化基地建设,启动大学生电子商务创业园建设。
    加强创新创业服务。依托区电子商务示范基地、科技创业中心等平台,重点引进环保、信息、新能源、新材料等高新技术企业。推动辖区高等院校、科研院所、创投机构的智力、技术资源与企业对接融合,加快发展高科技、高附加值、高成长性的新兴产业、新兴业态。
    推广标准化孵化模式。依托高校院所的科研资源和街道的孵化基地资源,在社区建设标准化创业孵化平台,推广“蚂蚁创客空间”、“窄巷物语”创业模式,不断提高平台的引领创新、带动就业和发展产业能力。
(四)营造良好环境,提升服务经济能力。坚持问题导向,着眼企业需求,搭建服务平台,大力营造亲商、安商、富商的经济发展软环境。
    搭建企业服务平台。推进“助万企”以政府职能部门为主的二级平台和以企业、社会组织、中介机构为主的三级平台及其子平台建设,不断提高行政、金融、法律、信息咨询等服务效能。强化“联百城”招商工作站政策宣传、信息整合、联系对接等作用,提高招商实效。推进商圈商会和行业协会建设,广泛承接政府服务职能,在营销、合作、交流等方面发挥桥梁纽带作用。探索搭建风投融资平台,设立产业发展引导基金,引导各类投资机构向主导产业和中小、科技、创新企业投资。
    搭建智慧服务平台。整合人口、法人、宏观经济等数据库资源,与区智慧服务管理平台和“帮万家”、“助万企”等各级平台融合对接,为智慧政务、智慧民生、智慧产业发展提供支撑。依托区云计算中心和大数据处理中心,加快产业园区、商圈、楼宇、产业以及医疗、养老、信用记录等数据库的建立与融合,打造大数据平台,为产业发展、招商引资等提供智囊服务。
搭建行政服务平台。按照“清单之外无权力,大厅之外无审批”原则,推进行政服务标准化体系建设,深化“三集中、一分开”改革。对多部门共同审批事项进行流程再造,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。探索“互联网+行政审批”模式,打破行政壁垒,实现审批材料智能流转、联审联批。深入开展1%人口抽样调查,为城区经济社会发展规划提供统计信息支持。
(五)做实兜底工程,提升社会保障水平。充分发挥政策兜底作用,守住民生底线,扎实做好民生保障,实施10项重点民生工程。
    加大困难群体帮扶力度。落实低保标准自然增长机制,拓宽救助渠道,引导慈善资金、公益组织与救助项目对接,对低保边缘、因病因灾致贫等困难群体实施精准救助。扩大残疾人家居环境和无障碍改造范围,加大残疾人医疗、康复、就业、教育等补贴和救助力度。为新增低保户和“三无”老人家庭免费安装煤气报警器。
    扎实做好就业服务。坚持就业优先,实施“532”免单式就业培训工程,确保本区择业期内高校毕业生100%就业,有就业愿望的困难群体“不挑不拣24小时即可就业”。发挥区人力资源市场辐射作用,健全就业信息发布网络,全年开发就业岗位2万个以上。
    加快发展养老事业。新建10所社区养老服务中心,推进社区养老服务中心社会化运营,为老年人提供文化娱乐、健康教育等公益服务和营养配餐、护理照料等有偿服务。引导企业利用培训中心、酒店等闲置资源建设养老机构,加快构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、互助养老为补充的养老服务体系。组建老年产品服务商联盟,扩大智能养老服务设备和电子货币券使用范围。建设区老年人大学。
(六)均衡发展社会事业,提升公共服务水平。不断探索便民利民举措,切实解决好居民最关心最直接最现实的利益问题,使居民得到更多实惠。
    推进教育均衡发展。发挥优质教育资源的辐射作用,加强教育集团和教育联合体建设,带动全区教育质量提升。深化教育和教学改革,着力培育和打造一批特色学校、特色课程,面向全社会开放区微课资源平台。丰富小学课后托管内容,开办幼儿园家长学校,满足学生、家长个性化需求。
    健全卫生计生服务体系。深化医疗联合体建设,增强区医院发展活力,探索以居民需求为导向的分级诊疗体系,在白云、锦绣、南沙等三个社区卫生服务机构建设“中医馆”,着力解决居民看病难看病贵问题。启动区级人口健康信息化平台建设,带动智慧医疗产业加快发展。全面落实“两孩政策”,建立计生特殊家庭联系人制度,对计生特殊困难家庭实施帮扶补贴。
    繁荣发展文体事业。启动市民健身中心建设,新建1处标准五人制足球场、2处社区健身中心,培育10个特色体育项目基地。依托“作家森林”、和舍艺术工厂等文化平台开展文化沙龙、艺术展览活动,深入开展“幸福沙河口”演出季、“文化五进”、全民健身等文体惠民工程。
(七)坚持建管并重,提升城区环境品质。健全长效化、市场化、智慧化建设管理机制,努力打造功能完善、管理高效、环境优美的宜居城区。
    推进基础设施建设。投资2.3亿元,实施75万平方米的“暖房子”工程,对1万平方米老旧楼进行综合改造,对4公里路街环境进行整体升级改造,维修更换160栋老旧楼的楼道窗。高标准建设一座山体健身公园,建设4000个以上停车泊位,实施生态绿化和电梯、防盗门、健身器材、太阳能路灯维修等城建惠民工程。
    巩固环境整治成效。完善“门前三包”、巡查监督、居民自治等长效机制,加大问题排查、日常管理和集中整治力度,不断提升精细化管理水平。按照依法有序原则,继续推进违法建设拆除。探索疏堵结合方式,规范流动摊点、早夜市管理。深化环境卫生管理,实现非物业管理小区环境卫生扫保全覆盖。
    健全物业服务管理机制。强化物业属地化管理责任,探索物业监管分类管理模式,采取街道委托管理、专业服务公司托管、选聘物业服务企业等形式,巩固老旧小区综合改造成果,逐步解决老旧小区弃管问题。建立区、街、社区三级联动调处的物业纠纷调解机制,充分发挥物业管理纠纷调解委员会和物业协会作用,有效调解物业管理纠纷。
(八)推进基层基础建设,提升社会治理水平。深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设,不断加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定。
    提高基层服务能力。转变街道职能,推进街道工作重心下移、管理服务资源下沉。按照“权随责走、费随事转”原则,规范社区服务准入事项。推动“帮万家”、城建、安监等专业网格联动互通,强化服务管理功能。采取统筹集中、盘活存量、调整置换等方式,加强社区养老、文体、卫生等基础设施建设,完善综合服务功能,“一站式”满足居民多样化、个性化需求。
加大社会组织培育力度。建立社会组织培育孵化体系,引导服务性、公益性、互助性社会组织广泛参与社区服务。健全社区志愿服务网络,畅通联系对话机制,促进居民需求与志愿服务有效衔接。在楼院治理、绿地养护等领域探索参与式协商自治模式。开发“帮万家”APP平台,实现派单智能化、选择服务自主化、诚信监督社会化。
    夯实平安建设基础。深化立体化社会治安防控体系建设,实现“政治大局安定、重大活动安稳、社会生活安宁、公共领域安全”。畅通信访渠道,推进依法信访、阳光信访,引导群众依法逐级反映问题。建设公共法律服务互动网络,不断提高法律服务能力。进一步完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,全面落实企业全员安全生产责任制,突出对重点行业、重点领域、重点场所安全隐患的排查整治,推进安全发展示范城市建设。提高食品检测频次,建立食品加工配送示范园区,下力气解决无证经营、“黑窝点”、散装食品等食品安全问题。
(九)推进法治政府建设,提升行政运行效率。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,不断提高政府工作效能和服务水平。
    提高依法行政水平。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,严格遵循重大行政决策程序规定,确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强规范性文件制定、审查和备案,强化行政执法监督,确保政府行为合法合规。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,做好代表、委员的建议提案办理工作,自觉接受人大、政协和社会的监督。深化权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,切实做到法定责任必须为、法无授权不可为。推进公务用车制度改革,完成公共机构节能任务指标。落实重点领域和关键岗位廉政风险防控措施,营造风清气正的政务环境。
    持续深化作风建设。巩固和延伸“三严三实”专题教育成效,推动作风建设常态化、长效化,坚决防止“四风”问题反弹。加强调查研究,经常深入企业、深入基层了解情况、解决问题。坚持“问需于民”机制,实现民生实事由“政府配餐”向“群众点餐”转变,切实提高民生支出的精准度。坚持开源与节流并重,坚持过紧日子,切实把钱花在刀刃上,用在保基本、保运行、保民生上。
    提升政府执行力。以旧区开发改造、重点项目建设、指标任务考核和棘手问题解决为重点,加强任务分解,严格落实包干负责制和目标责任制。建立健全闭合式的监督检查机制,加强对重大决策、重点工程、重要事项的跟踪督办、问效问责。切实改进政风行风,加强对推诿扯皮、不担当、不作为、慢作为等行为的问责追究。
    站在两个五年的交汇点上,向着第一个百年奋斗目标迈进,我们愈发感到任务艰巨、使命光荣。要带领全区人民完成好任务使命,必须勇于担当敢于负责。在滚石上山、爬坡过坎的关键时期,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。我们要始终奔着问题去,绝不绕着困难走,真正做到出实招、办实事、见实效。必须坚持关注民生回应民需。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。我们要更用心倾听群众呼声,更有效回应群众期待,把群众温饱冷暖牢牢记在心头,把群众利益高高举过头顶,与人民共建共享高水平小康社会。必须坚持一张蓝图绘到底。美好蓝图已经绘就,围绕既定目标任务,我们既要树立只争朝夕、刻不容缓的紧迫感,打好歼灭战,也要拿出久久为功、驰而不息的韧劲儿,打赢持久战,坚决实现宏伟目标。
    各位代表,“凡益之道,与时偕行”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,同心同德,群策群力,为描绘“十三五”宏伟蓝图的壮丽开篇而努力奋斗!

 
名  词  解  释

“三集中、三到位”:是指深化行政审批制度改革、建立规范高效的审批运行机制的举措,即部门审批职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、审批事项向网上审批平台集中,做到审批事项进驻大厅到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位。
“三证合一、一照一码”:是指企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
 “先照后证”:指除法律、行政法规规定的企业登记前置许可事项外,经营者向工商部门申请登记、取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。
“蚂蚁创客空间”:是指创业者通过支付较低租金或者转让股份等“零租金”创业孵化模式入驻创客空间,以解决创业者场地贵、创业成本高的问题。
食品药品监管“五个一”集中行动:是指食品药品监督管理部门对“四品一械”(食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械)行政相对人开展的集中监管行动,包括一轮集中摸排清查、一轮集中登记建档、一轮集中诚信承诺、一轮集中联合执法、一轮集中警示宣传。
“五位一体”经济责任审计管理新机制:是指由任前经济责任告知、履行经济责任报告、离任经济事项交接、任中(离任)审计、问责整改构成的“五位一体”领导干部经济责任审计管理机制。
“一口受理、全区通办”:“一口受理”是指辖区居民到街道或社区的一个窗口就能完成以往需要到市、区、街道、社区四个层面办理的公共服务事务;“全区通办”是指辖区居民可以不受街道、社区行政区域限制,在全区所有街道或社区通办相关公共服务事务。
“一街一品”:是指全区九个街道根据各自的民生需求重点和工作基础特色,分别围绕社区服务、居家养老、社会组织、安全防控、老旧楼院管理等主题,开展的创新社区服务模式试点。
“六看”:即市委全会提出的“看投资是否有回报,看产品是否有市场,看企业是否有利润,看就业和收入是否有增加,看政府是否有税收,看环境是否安全”。
众创:汇众智搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创造、释放众智的新局面。
众包:汇众力增就业,借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众力量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求,促进生产方式变革,开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。
众扶:汇众能助创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发展的良好生态。
众筹:汇众资促发展,通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能,拓展创业创新投融资新渠道。
分享经济:也称共享经济,是指能让商品、服务、数据(资源)及(人的)才能等具有共享渠道的经济社会体系。
“三集中、一分开”改革:是指部门行政审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中,推行审批权和监管权分开。
“互联网+行政审批”:充分运用大数据、云计算等信息化手段,依托区智慧管理平台,开发行政审批“电子签章”等数字认证技术,推进全区电子营业执照和全程电子化登记工作,最大限度实现行政审批事项申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节网上办理,提升行政审批效率。
    “532”免单式就业培训工程:即5年内对辖区户籍家庭困难且有就业培训愿望的大学生,在3年择业期内提供2次政府买单的就业技能培训。