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2018年政府工作报告
发表日期:2018-03-06
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区政府工作报告

(2017年12月6日在沙河口区第十八届人民代表大会第一次会议上)

区长  徐广湘

各位代表:

    现在,我代表沙河口区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年和过去五年工作回顾
    2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神,按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,扎实做好各项工作,完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。
    一年来,我们主要做了六方面工作:
    一是坚定不移贯彻新发展理念,发展质量效益不断提升。积极应对严峻复杂经济形势和下行压力,全面落实国家和省市振兴发展系列政策措施,强化经济运行调度,科学研判、精准发力,经济稳中有进、稳中向好态势不断巩固。实现地区生产总值410.5亿元、增长7%,一般公共预算收入可比增长7%,居民人均可支配收入43556元、增长6.7%。实行区级领导包干和“项目管家”服务机制,推进冰山慧谷、璞石墅等6个新项目开工,新星星海中心、保华金融中心等7个项目主体竣工,大连金时代企业搬迁改造宗地等2个地块摘牌,实现固定资产投资66.7亿元、增长8.8%。积极参加夏季达沃斯、“上海企业大连行”等招商活动,开展“走出去,请进来”招商活动25次,实际利用外资1.18亿美元、增长76%,省外实际到位资金61.3亿元。消费对经济增长的拉动作用增强,实现社会消费品零售总额578亿元、增长9.2%。“三去一降一补”稳步推进,商品房销售面积62.3万平方米、增长44.9%,销售额89.4亿元、增长49.9%,盘活闲置楼宇18万平方米。
    二是大力改善营商环境和创新环境,综合竞争力持续增强。牢固树立“营商环境就是生产力” 的观念,深化“放管服”改革,推进商事制度改革,着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。坚持“开门搞营商”,实施19项重点举措、开展5项专项整治,推行“帮办服务”“双创管家”等便民利企举措,创设企业的制度性交易成本进一步降低,企业注册许可办理时限压缩60%以上,新增企业主体3150余户。加大企业帮扶力度,深入一线“走企业、解难题”,推动解决重点项目建设问题36个,为436家企业申报稳岗补贴2380万元,推进中央大道旅游文化购物中心开业。大力推动创新创业,新建1个跨境电商产业园、1个外贸企业孵化基地和5个双创平台。开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,与上海市黄浦区建立对口合作关系,与东北财经大学签订战略合作协议,与中国建行大连分行、大连市建设投资集团开展合作。
    三是加大城市建设管理力度,宜居品质明显提升。突出“休闲健身、山林防火、美化城市”功能,高标准建成大顶山生态公园。下大力气改善居民居住条件,投入1.8亿元,实施了50万平方米“暖房子”工程、70万平方米下水管网综合改造工程、2.69万平方米老旧住宅综合改造工程,共惠及百姓2.08万户。黑石礁星海宾馆、川甸街等旧城区、棚户区改造加快推进。积极破解交通难题,配合市城建部门完成疏港路拓宽改造和西安路打通工程,维修街巷路79条,新增停车泊位11335个。实施中山路、黄河路绿化升级改造工程,在中山路、黄河路、疏港路沿线103栋楼体实施城市亮化工程。深入开展市容环境综合整治,累计拆除违法建设5万平方米,清理海岸线4.2公里、楼院800余个、毁绿种菜2.6万平方米、挡车器2650个,全面推进马路市场退路进厅,露天烧烤、占道经营等重点问题和西林街、长生街等重点区域得到有效治理。大力实施蓝天工程、碧水工程、青山工程,城市生活垃圾分类试点覆盖23个小区,在西北路、五一路2处绿地实施海绵城市试点工程,空气质量优良天数同比增加20天以上。174件中央环保督察交办信访案件和国家海洋督察整改任务全部完成。
    四是着力保障和改善民生,人民生活不断改善。坚持问需于民,精准回应民生诉求,十项重点民生工程全面完成。推进义务教育优质均衡发展,成立中心小学教育集团,获评2016年全国终身学习活动周优秀组织奖,“交管护学联盟”、小学课后托管模式在全市推广。坚持就业优先战略,新增就业1.5万人,登记失业率控制在2.85%以内。落实精准帮扶机制,对1679户生活困难家庭、6552名残疾人进行帮扶救助。加强卫生计生服务,医药卫生体制改革稳步推进,人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到50元,计划生育特殊家庭联系人制度实现全覆盖。提高公共文化服务水平,完成区图书馆升级改造,开展“幸福沙河口”等系列文化惠民活动,举办了全区全民健身运动会。加快发展老龄事业,新建10处具备就餐、医疗、文化、健康等综合功能的社区居家养老服务中心。沙河口区被评为全国智慧健康养老示范基地,白山路、春柳街道被评为全国智慧健康养老示范街道。
    五是扎实推进平安沙河口建设,社会大局和谐稳定。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系,建立“五位一体”信访维稳机制,开展领导包案化解信访突出问题专项行动,圆满完成党的十九大、夏季“达沃斯”等重大活动安保任务。扎实推进综治中心、“雪亮工程”建设,安装平安云探头2000个,新建应急避难所2个。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,39个月未发生属地责任生产安全死亡事故,连续2年被评为全省“安全生产目标管理考核先进县区”。“1+5”食品安全快检网络初步构建,食品检验检测合格率达到98.78%。推行网格化社会管理和社会服务,启动“15分钟便民服务圈”建设。全区3A级以上社会组织达247家,积极引导社会组织参与社会服务。“一社区一法律顾问”实现全覆盖。“爱心帮万家”志愿服务团队被授予“全国最佳志愿服务组织”称号。
    六是落实全面从严治党政治责任,作风建设不断强化。扎实开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”,彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响, “四个意识”不断增强,管党治党政治责任层层落实。全面夯实党风廉政建设“一岗双责”,认真开展领导干部任中经济责任审计和问题整改。加强行政监察、审计监督,立案49起,党纪政纪处分24人,问责2人。制定《沙河口区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,实现政府法律顾问全覆盖。在全市率先实现“督考合一”,有效推进重点工作任务落实。建立民心网、民意网、12345和96685“四合一”的市民诉求联动服务体系,全年办理民意诉求2.3万余件。严格政务网站管理,高质量完成全国政府网站抽查。全年公开政务信息9048件。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督,邀请人大代表、政协委员对项目建设、营商环境、城市环境、民生工程等工作开展专项视察。共办理区人大代表建议83件、区政协提案68件,办结率、满意率都是100%。
    各位代表,沙河口正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,经济增长、民生保障、和谐稳定等各方面,都面临不少困难和挑战。一年来,我们采取了一些稳增长的办法,实施了一些惠民生的举措,解决了一些防风险的问题,实现了城区经济社会持续健康发展,标志着本届政府工作圆满收官。
    过去五年,区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实市委、市政府和区委部署要求,全面完成“十二五”规划,顺利实现“十三五”良好开局,城区经济和社会各项事业迈上了新台阶。
    五年来,我们紧紧抓住经济建设这个中心,全力以赴稳增长,综合实力持续提升。累计完成一般公共预算收入101亿元,地区生产总值年均增长6.5%,规模工业增加值年均增长6%,居民人均可支配收入年均增长8%。重点项目有序推进,28个新项目开工建设,绿城深蓝中心、城堡酒店等12个产业项目投入运营,共完成固定资产投资664.3亿元。招商引资扎实有效,在全国主要城市建立了25个“联百城”招商工作站,共引进内资464亿元,实际利用外资9.08亿美元。消费拉动作用凸显,举办了大连赏槐会旅游宣传购物周、西安路国际旅游购物节、“年文化节”等拉动消费的活动,社会消费品零售总额年均增长11.1%。
    五年来,我们紧紧抓住转型升级这个关键,加快建设现代服务业集聚区,经济结构不断优化。优势产业提质增量,星海湾金融商务区聚集各类金融机构150余家,形成了近千亿元的资金汇集能力;西安路商贸商业区日客流量达到30余万人,获批辽宁省级现代服务业集聚区;大连新媒体广告产业园被确定为国家广告产业试点园区。传统产业优化升级,和平广场、五一广场、马栏广场等商圈多种业态加快集聚,黑石礁、春柳、锦绣、南沙等区域生活性服务业特色发展。新兴业态蓬勃发展,培育了冰山慧谷、和舍艺术工厂等15个重点文化产业项目,“信海淘”跨境电商产业园区、大连供销农产品交易中心等电商平台上线运营。楼宇经济快速发展,认定13个“免二减三”特色楼宇平台,全区商务楼宇已达68栋。服务业增加值年均增长5.2%,占地区生产总值比重达到73.7%。
    五年来,我们紧紧抓住增进民生福祉这个根本,扎实推进惠民举措,群众获得感显著增强。在财政收支压力加大情况下,民生投入持续增加。共为4957名困难和重度残疾人发放生活、护理补贴784万元,为1918户困难家庭发放临时救助461万元。成立2个教育集团、9个教育联合体,新增公办和普惠性民办学位2779个,德育、劳动教育和信息化建设经验在全国推广。实施“532”免单式就业培训、“百家就业帮扶站”等举措,登记失业率始终控制在3%以内。社区书屋、健身广场等基层文体设施全面加强,“星海之恋”“健康沙河口”等文化惠民活动持续开展,荣获“国家全民健身活动先进单位”等荣誉。区域医疗联合体初步构建,在社区卫生服务中心新建国医堂3所、中医馆7所,全面落实“单独两孩”和“全面两孩”政策,被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。建设了区老年活动中心、老年大学、居家养老服务综合示范中心,全区社区养老服务中心已达68所。民族宗教工作不断进步,被评为“全国民族团结进步模范集体”。
    五年来,我们紧紧抓住城市建设管理这个重点,持之以恒优化环境、提升品质,城区环境明显改善。辖区内星海湾跨海大桥和地铁1、2号线建成通车。累计完成70万平方米旧城区、棚户区改造工程,335万平方米“暖房子”工程,35万平方米老旧楼院综合改造工程。建设升级公园5个,植树3.39万株,提升路街环境16.4公里。新增停车泊位8.4万余个。深入落实“大气十条”“水十条”,整治燃煤锅炉147台,淘汰黄标车及老旧车4000余台,马栏河、春柳河水质进一步改善。推进城市管理行政执法体制改革,按照“治住、治好、治久”要求,深入开展市容环境综合整治行动,群众反映强烈的城市环境问题得到了有效解决。
    五年来,我们紧紧抓住改革创新这个主线,解放思想、转变观念、创新思路,发展活力加快释放。持续推进政府职能转变,深化“帮万家”服务,搭建了“助万企”服务平台,完成工商、食药、质监、卫生、计生、执法、城建等部门机构体制改革。推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革,市场主体数量是2012年底的3.4倍。在全市率先成立区公共服务中心,383项行政审批和公共服务事项实现应进必进、充分授权、一站式办理。加快推进大众创业、万众创新,新建双创平台13个,认定高新技术企业20家,申报国家级引智项目4个,市级引智项目7个。创新社区服务治理,被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。综合智慧服务管理平台、“四大数据库”、云平台和大数据处理中心建成运行,荣获“2016-2017年度中国智慧城市最佳管理实践奖”。
    五年来,我们紧紧抓住管党治党这个政治责任,坚持依法治区、依法行政,自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻中央八项规定精神,严厉整治“四风”。加强国有资产、资金、资源管理,完成公务用车改革、办公用房清理。“三公经费”大幅下降。深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化社会治安综合治理,全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,五年累计办理人大代表建议377件、政协提案440件。
    五年来,全区很多工作走在全市、全省乃至全国前列,先后荣获全国科技进步考核先进区、全国义务教育发展基本均衡区、全国公共文化服务体系示范区、全国和谐社区建设示范城区等各项荣誉30多项,连续8轮蝉联全省双拥模范城区。妇女儿童、人防、档案、武装、预备役等各项工作都取得了长足发展。
    过去五年成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区党员干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础的结果,是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此,我谨代表区政府,向为沙河口建设发展做出无私奉献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业,向所有关心、支持、帮助和参与沙河口发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    回顾五年工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵,值得我们认真总结并运用到今后实践中。一是必须坚持旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严守党的政治纪律和政治规矩。二是必须坚持把发展作为第一要务,以发展的眼光看待问题,用发展的办法解决问题,不断增强发展的活力和后劲。三是必须坚持改革创新,用新理念谋划工作,用新方法破解难题,用新机制推动发展,不断激发新活力、凝聚新动力。四是必须坚持把人民利益摆在至高无上的地位,多谋民生之利、多解民生之忧,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。五是必须坚持把自身建设放在突出位置,不断增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。
    同时,我们也清醒地认识到,沙河口发展还面临一些困难和挑战:一是面对经济发展新常态,发展质量和效益还不高,需要进一步加快调整经济结构、转换发展动能。二是面对社会主要矛盾新变化,公共服务和社会保障水平有待于进一步提高,需要在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。三是面对构建全面开放新格局要求,城区综合竞争优势还不明显,需要持之以恒优化营商环境。四是面对政府职能转变要求,一些干部的担当意识和创新精神还不强,需要进一步加强作风建设、增强服务本领、提高服务效能。这些问题,必须着力加以解决。
二、今后五年的主要目标任务
    今后五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。我们要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标和未来五年工作坐标,全面融入东北振兴、辽宁沿海经济带战略和大连“两先区”建设,以“功成不必在我”的境界,制定具体行动计划,一年一个进步,三五年一个大跨越,把党的十九大确立的宏伟蓝图和战略部署全面落实到沙河口振兴发展的具体实践中。
    今后五年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想, 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚定不移推进全面从严治党,坚定不移全面推进振兴,高水平建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区,高水平全面建成小康社会。
    今后五年全区经济社会发展的主要目标任务是:
(一)推动产业优化升级,建设富庶沙河口。坚持质量第一、效益优先,深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强城区经济创新力和竞争力。全面优化“两区两带六圈”产业布局,把星海湾建成要素完备、功能完善、配套齐全的现代金融业集聚区,把西安路建成大连人气最旺的核心商圈,推动马栏河沿岸、胜利路沿线形成新的区域经济增长极。提升七大重点产业质量效益,引导商业商贸、家居家装、医疗卫生、冷链物流等特色产业集聚发展,推动互联网、物联网、大数据与主导产业深度融合,培育形成新增长点。主动对接和融入“一带一路”、 京津冀协同、辽宁沿海经济带等国家战略,加快复制推广上海先进经验和做法,改进和优化政务服务,深化法治沙河口建设,大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、合作共赢的人文环境、国际化法治化便利化的营商环境。
(二)全面深化改革创新,建设活力沙河口。深入转变政府职能,深化机构和行政体制改革,通过改革激发创新活力,通过创新凝聚发展动力。持续推进“放管服”改革,推行行政审批标准化,加快建设事中事后监管平台。主动对接大连国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心建设,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。率先复制推广辽宁自贸试验区大连片区改革创新经验。推广实施一批便民利民的智慧应用项目,推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术的广泛应用,推进智慧政务、智慧产业、智慧民生等领域的智慧城区建设。构建亲清新型政商关系,激发和保护企业家精神。实施人才强区战略,不断壮大知识型、技能型、创新型人才队伍,弘扬劳模精神和工匠精神,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
(三)持续增进民生福祉,建设幸福沙河口。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育,办好家门口每一所学校,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。实施“富民工程”,多渠道增加居民财产性收入,确保在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚持“没有全民健康,就没有全面小康”,不断加强基层医疗卫生服务,完善区域医联体和分级诊疗体系,为居民提供全方位全周期健康服务。实施食品安全战略,全力打造“食品安全区”,让人民吃得放心。积极应对人口老龄化,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。持续推进旧城区、棚户区改造和“暖房子”、老旧住宅、下水管网改造工程,不断改善居民居住条件。推进军民融合深度发展,争创第九轮省市双拥模范城区。落实兜底线、织密网、建机制要求,发展残疾人事业和慈善事业,扎实推进精准帮扶,确保全面小康路上一个也不掉队。
(四)实施文化强区战略,建设文明沙河口。厚植城区文化土壤,激发文化创新创造活力,推动我区从文化资源大区向文化强区转变。践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设和家庭家教家风建设,讲好沙河口故事。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,举办群众性文化活动,打造沙河口文化品牌。梳理城市文脉,探索城市符号,留住城市记忆,提炼沙河口人文精神。加强文物遗产保护利用,修复更新城区生态,提升星海广场等旅游文化景区品质,打造沙河口城市名片。充分发挥大连文化产业创新园区的资源、平台优势,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,发展沙河口特色文化产业。
(五)优化生态宜居品质,建设美丽沙河口。践行绿水青山就是金山银山的理念,落实“一个尊重、五个统筹”城市发展要求,积极回应人民日益增长的优美生态环境需要,还自然以宁静、和谐、美丽。扎实推进绿色发展,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,鼓励节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展壮大。推进城市生活垃圾分类和海绵城市建设。坚持全民共治、源头防治,坚守生态红线,坚决打好污染防治攻坚战,让群众共享青山绿水、碧海蓝天。衔接全市“多规合一”规划,完善城市功能,治理城市顽疾,提升城市品位,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
(六)加强和创新社会治理,建设平安沙河口。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,确保社会既充满活力又和谐有序。健全“市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织培育孵化、平安沙河口”四大体系,打造共建共治共享的社会治理格局。完善预防和化解社会矛盾机制,依法及时就地解决群众合理诉求。坚持安全发展理念,落实安全生产责任,提升防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大安全事故。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设,严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。落实网络安全责任,营造良好网络环境。增强基层社会自治能力,全面推进网格化社会管理和社会服务,建设“15分钟便民服务圈”,推动社会治理重心向基层下移,充分发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
三、2018年主要工作安排
    2018年是新一届政府的开局之年,也是落实区“十三五”规划、区第十三次党代会部署承前启后的重要一年。做好明年工作,对全面完成今后五年的目标任务,具有十分重要的意义。
    2018年区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实市委、市政府和区委决策部署,以推进供给侧结构性改革为主线, 以经济建设为中心,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面开启建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区的新征程。
    建议2018年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,规模以上工业增加值增长8%,居民人均可支配收入与经济保持同步增长,失业率控制在3%以内,完成市政府下达的招商引资等指标。
    2018年,区政府将重点做好七方面工作:
(一)把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,昂首阔步走进新时代
    要在学懂上下功夫。坚持认认真真、原原本本、逐字逐句地深入学习,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、思想精髓和核心要义,准确领会党的十九大提出的新理念、新论断,确定的新任务、新举措,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    要在弄通上下功夫。把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来,同把握党的十八大以来全党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来,同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来,深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性。
    要在做实上下功夫。把党中央提出的战略部署转化为区政府的工作任务,确定工作方案,排出任务表、时间表、路线图,拿出实实在在的举措,一个时间节点一个时间节点往前推进。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
(二)把提高供给体系质量作为主攻方向,全面增强经济质量新优势
    提升产业发展能级。星海湾金融商务区要开工建设环球金融中心二期,推进星海长岛和保华金融中心竣工,大力发展产业链金融产品和服务。西安路商贸商业区要丰富业态、完善设施,引导商家发展线上经济、后街经济、体验式经济。推进星海融汇、新星星海中心等项目围绕产业定位开展招商。新认定一批“免二减三”特色楼宇。推动冰山慧谷、新媒体广告产业园等产业园区提高企业入驻率,中商农产品、智联五金机电等电商平台扩大会员企业规模,棒棰岛集团冷链物流等项目开工建设。
    拓展产业发展空间。规划实施25个重点项目,推动5个新项目开工。推进搪瓷厂及周边、川甸街等12个旧城区、棚户区地块房屋征收和土地收储,年内争取6个地块挂牌出让或实现净地。积极推动乳胶厂等企业搬迁。盘活资源,优化楼宇业态结构。加强地铁口和枢纽站商业设施建设。推进建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间,培育孵化“专精特新”的创新型小微企业。
    培育新经济增长点。在星海湾举办国际海事展等全国巡回展,在西安路、和平广场等商圈举办主题促销和店庆活动,促进购物与文化、旅游、餐饮、会展等有机结合。加快文化创意、电子商务、健康服务等新产业平台建设。大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务。每个街道打造一条商业特色街,促进生活性服务业蓬勃发展。
    增强招商引资实效。用好用足用活新一轮东北老工业基地振兴、跨境电商综合试验区、自由贸易试验区、自主创新示范区等政策机遇,进一步完善产业发展措施。建立健全“四个一”“联百城”招商工作机制,完善企业、商会、协会和中介机构参与招商活动机制,探索建立招商项目效益评估考核机制。整合项目资源、客户资源和政策资源,建立招商数据库。以长三角、珠三角和京津冀等区域为重点,开展“走出去、请进来”招商活动。积极参加“上海企业大连行”、沪连合作论坛等招商推介活动。组织文化企业赴深圳、北京等地参加大型文博会。
(三)把创新作为引领发展的第一动力,全面激发发展新活力
    强化科技引领。贯彻落实《大连市支持科技创新若干政策措施》,与中科院大连化物所、东北财经大学等科研院所、高等院校在科技转化、公务员培训、智库建设等领域开展深度合作。精准对接高校毕业生和回国留学生创业需求,打造市场化、专业化、生态型双创基地。完善政府智库,定期组织开展课题调研,为决策提供咨询参考。建设区“鸿雁联盟” 工作分站,搭建“管家式”人才服务体系,与知名人才中介机构建立合作关系,助力企业招才引智。
    精准服务企业。探索建立“4+N”服务模式,加强科技、金融、法律、财务、人力资源等全要素、全产业链的“助万企”专业服务子平台建设,拓宽企业市场资源对接渠道。推进多层次资本市场体系建设,促进金融服务对接,不断解决小微企业“融资难、融资贵”问题。完善经济运行监测机制建设,加强新兴业态数据调查统计,探索建立重点行业、项目、企业、楼宇、园区经济运行质量效益与风险评估体系。完善考核、监督、评估、问责等营商环境机制建设,切实维护企业合法权益。
    深化对口合作。全面落实与黄浦区对口合作协议,建立定期会商、部门推进、街道对接、企业参与的工作机制。重点学习发展理念、人才建设、市场化改革等方面经验,开展项目对接和产业合作,着力在体制机制创新、城市功能提升、科技创新、人才培养等领域学习借鉴合作取得重要进展。充分利用展会、经贸洽谈会、投资项目推介会、发展论坛等载体,搭建促进两区部门、街道和企业间的合作平台。
    建设智慧城区。推进“互联网+政务服务”,打造区政府门户网站集群,推进政府门户网站与网上政务服务平台互通。深化“互联网+”商事登记服务,全面推进电子营业执照和市场主体全程电子化登记。完善一体化网上政务服务平台功能。建设行政审批信息查询互动平台。推进大数据中心数据与三维地理信息系统统一集成,为“15分钟便民服务圈”和网格化治理提供信息支撑。推进综合智慧服务管理平台在党建、医疗、养老、文化、教育等领域的应用,让群众享受更多指尖上的智慧服务。
(四)把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点, 积极回应群众新期待
    优先发展教育事业。探索学前教育社会化服务新路径,提供2岁半幼儿学位1000个,增加普惠制民办幼儿园学位200个。扩大教育集团、教育联合体优质资源辐射面,与上海等地学校对接合作,推进区域教育高位均衡、优质发展。深化社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育,不断提升教育内涵品质。
    提高就业服务质量。实施“锚泊滨城、立业大连”计划,提高高校毕业生本地就业率。探索建立重点项目建设与就业联动机制,最大限度实现劳动者供给与岗位需求有效衔接。深化“百家就业帮扶站”“春风行动”等就业服务,加大对重点群体就业援助力度。完善劳动调解仲裁体制,确保法定时效内结案率达到100%。大力倡导工匠精神,评选沙河口区“十大工匠”。 
    加大社会保障力度。规划实施十项重点民生工程。扎实推进精准帮扶,整合资源、搭建平台,鼓励和支持社会力量开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。为残疾人提供一人一策的精准康复和就业技能培训服务。推进社区养老服务中心建设。建设民族团结进步典型示范社区。设立部队移交无军籍退休职工活动室。
    加快“健康沙河口”建设。成立区医疗管委会和管理集团,提高区医院综合服务功能,新建9所社区卫生服务中心。启动人口健康信息化平台建设。落实“全面两孩”政策。实施计划生育“暖心关爱”工程。开展14项基本公共卫生服务。开展全民健身活动,引导更多市民参与健身锻炼。深化食品安全示范城市创建,推进“放心肉菜示范超市”、小餐饮示范一条街、“一区一精品”等食品监管项目建设,确保居民“舌尖上的安全”。
    实施文化惠民工程。建设1个标准足球场、1个标准网球训练基地和1个市乒乓球后备人才基地。建设10个社区书吧,每个街道新建3个以上社区综合性文化服务中心。广泛开展群众性文化活动,打造“全民艺术节”。依托作家森林、华奇大舞台等平台开展主题文化活动。举办全民健身系列成果展。承办全国百城千村健身气功交流展示系列活动大连市大会。
(五)把生态文明建设作为重要政治任务,持续提升城区环境新品质
    加强生态环境保护。抓好中央环保督察反馈意见和国家海洋环境督察指出的问题整改落实。强化道路扬尘、餐饮油烟、污水废水等源头管控,安装50个空气采样装置。按照“海绵模式”升级改造中山公园。实施行道树补植、景观小品、绿地认养等绿化工程。公共机构和公共场所全面实行生活垃圾强制分类,在14个社区推行生活垃圾分类试点。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。开展第二次全国污染源普查。
    完善城市基础设施。启动星海湾国家海洋公园界址建设,与东北财经大学共同建设东尖山公园,高标准建设好马栏河运动公园和星海湾体育中心周边的山体公园、健身公园。实施30万平方米“暖房子”工程。对2.2万平方米老旧楼体进行综合改造。维修50万平方米老旧住宅下水管网。治理11处防台防汛安全隐患。改造五四广场和解放广场公厕。在西部通道等路街实施亮化工程。升级改造4公里路街环境。增加停车泊位3000个以上。
    深化环境综合整治。落实“721工作法”和“闭环式”问题处理模式,着力整治“七乱”现象。拆除违法建设2万平方米,实现主干路两侧违建“零增长”。落实“街长制”,及时发现、处置“微环境”问题。针对重点区域、重点问题、背街小巷和老旧小区持续开展环境综合治理。对实施“暖房子”工程的楼院同步进行环境综合改造。巩固文明城市建设成果,迎接国家卫生城市复审。加强交通管理疏导,加大交通违法行为整治力度。
(六)把安全作为一切工作的底线,共创和谐稳定新局面
    加强社会治安防控。启动智慧天网工程建设,拓展社会信息资源整合途径,不断提升社会治安防控体系立体化信息化水平。严格落实网络安全责任制,严守网络安全防线。建立健全信访工作联动机制和矛盾纠纷多元化解机制,深入开展社会矛盾纠纷排查化解集中攻坚、信访积案清仓起底化解攻坚行动,最大限度地把矛盾化解在萌芽状态。
    落实安全监管责任。深化安全生产领域发展改革。落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,制定“四色安全风险电子图”。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治行动,全面加强生产安全、消防安全、食药安全、特种设备安全监管。在重点人员密集场所推广“智慧用电系统”。
    提高社区治理能力。加快推进网格化社会服务管理,构建三级网格体系,整合八类网格管理事项,为居民提供多元化、精细化、个性化服务。围绕十大方面建设标准,按照“一社区一圈”原则,深入推进“15分钟便民服务圈”建设,打造18个示范服务圈。完善“政社互动”“三社联动”模式,拓展社会组织参与社会治理渠道。推进“帮万家”服务市场化。
    加快社会信用体系建设。开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域社会信用体系建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化公共信用信息公示平台功能,探索在行政事项中查询使用公共信用信息,研究在行政事项中建立信用承诺制度。
(七)把加强作风建设作为永恒主题,全力树立人民政府新形象
    推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,推进党务公开。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,驰而不息整治“四风”。依法接受区监察委监督,对政府部门所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
    全面加强依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。深化法治沙河口建设,严格把政府工作全面纳入法治轨道。推行行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。及时准确依法公开政府信息,推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。深入推行“双随机、一公开”,增强事中事后监管有效性。深入推进“七五”普法,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和国家工作人员学法用法制度。对“十三五”规划实施情况进行中期评估。开展第四次全国经济普查。
    深入推进作风建设。全面增强“八个本领”、提升“五种思维能力”,大力弘扬“敢于担当、勇于作为”精神和“马上就办,办就办好”的工作作风,切实用宽肩膀担当,靠真本领成事。完善“督考合一”机制,切实发挥实绩考核“指挥棒”作用,将正向激励和反向问责贯穿各项工作全过程,把干与不干、干好干坏、干多干少区分开来。坚持目标导向、问题导向,不为不办找理由、只为办好想办法,切实将各项任务办好办实、钉准钉牢。
    各位代表,全心全意为人民服务是我们矢志不渝的根本宗旨,人民对美好生活的向往是我们永远为之奋斗的目标。我们必须坚持以人民为中心,坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,把群众满意作为做好一切工作的价值取向和根本标准,永远与人民同呼吸、共命运、心连心。我们必须坚持在发展中保障和改善民生,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。我们必须坚持以最广大人民根本利益为最高标准,坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,带领人民不断创造美好生活!
    各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不辱使命,砥砺前行,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取,埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、加快建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!


 
名词解释

“四个着力”:2015年7月17日,习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会,就推动东北老工业基地振兴提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。
“三个推进”:2017年3月7日,习近平总书记参加辽宁代表团审议时强调,要推进供给侧结构性改革,推进国有企业改革发展,推进干部作风转变,深入实施东北老工业基地振兴战略,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
“项目管家”:区制定《重点项目管家式服务任务分解表》和《重点项目管家式服务工作手册》,对每个重点项目都设立一个“管家式服务工作小组”,包括1名包干区级领导、2名“项目管家”和若干成员单位,“一对一”全程跟踪服务管理项目推进过程中存在困难问题,从项目的动迁、立项审批、施工建设、产业定位、招商推介、投产运营,提供全方位、“一条龙”的“管家式”服务。
 “放管服”改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”是指中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权,理清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。
“帮办服务”: 为彻底解决企业多次跑、长时间等候等问题,2017年6月份以来,区行政服务中心设立帮办服务区和专职导办,通过延伸企业服务前端链条、增加帮办服务窗口,指导企业填写表格、准备材料,一次性告知企业注意事项,提高办事效率。
“双创管家”: 区市场监督管理局在全区推行“9+N”行政审批模式,依托9个街道,辐射经济商圈,将行政审批服务的关口前移到经济核心区、智慧商业区、产业聚集区、创新创业平台、大中专院校及社会群团组织等,通过设置行政审批联络站,对“引、创、办”企业施行事前申办辅导,开通快速审办通道实现注册许可即时办结。在工作中,联络员在“驻地”就近、即时提供政策指导、预审企业相关申请材料。开设了“双创管家”服务快速通道,实现一般事项当日办结,复杂事项2到3个工作日办结。
垃圾分类:指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值,力争物尽其用。
海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。
 “五位一体”信访维稳机制:在区委政法委统一领导下,创建信息流转平台,明确各自职能分工,实行维稳、信访、公安、街道、社区“五位一体”的信访维稳工作机制。
“雪亮工程”:2016年10月,全国综治“江西会议”部署开展“雪亮工程”建设,以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”,通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。
 “1+5”食品安全快检网络: 区市场监督管理局推进基层监管机构标准化建设,在辖区规划构筑了“1个快检中心+5个快检室”快检网络,全面承接辖区食品安全快检任务。
 “15分钟便民服务圈”:指社区居民从居住地出发,在步行15分钟范围内,能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务,主要包括由政府提供的基本公共服务,社会力量和居民个人提供的志愿互助服务,市场机制提供的便民利民服务以及其它服务等。
“联百城”招商工作站:区采取与异地招商中介机构、商会合作的方式,在全国重点城市设立招商工作站,及时推介和获取产业政策、重点项目、投资意向等招商信息,为开展招商活动提供有效服务。
“免二减三”:贯彻落实大连市《关于实施服务业优先发展战略的若干意见》、《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等政策,区制定出台《沙河口区“免二减三”扶持资金补贴办法》、《沙河口区特色楼宇和创新创业孵化平台认定办法》,对符合条件的特色楼宇和创新创业孵化平台实行“免二减三”政策,即前两年免租金,第三年至第五年租金减半的租赁办公用房租金补贴。
“532”免单式就业培训:即5年内对辖区户籍家庭困难且有就业愿望的大学生,在毕业后3年内提供2次政府买单就业技能培训。
“百家就业帮扶站”:利用街道、社区资源在全区建立了100个左右就业帮扶站,帮助居民在家门口找工作。
“四大数据库”:是指区建设的辖区人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库和三维地理数据库等4个重点智慧项目。
未来五年工作坐标:2017年11月25日,习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时指出,中共十九大到二十大的5年,有一些重要的时间节点,是我们工作的坐标:2018年,我们将迎来改革开放40周年;2019年,我们将迎来中华人民共和国成立70周年;2020年,我们将全面建成小康社会;2021年,我们将迎来中国共产党成立100周年。
“两区两带六圈”产业布局:区“十三五”规划明确的全区产业发展布局,“两区”,即星海湾金融商务区和西安路商贸商业区;“两带”,即马栏河沿岸文化旅游带和胜利路沿线商务服务带;“六圈”,即黑石礁、马栏广场、春柳、锦绣、五一广场、南沙等六个商务商贸服务圈。
七大重点产业:区“十三五”规划明确全区重点发展的金融服务、商务商贸、文化创意、旅游会展、科技信息、健康服务和房地产七大重点产业。
 “一个尊重、五个统筹”:2015年12月召开的中央城市工作会议强调,要尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体。
“四个一”招商工作机制:实行每个重点招商项目由一名区级领导牵头、一个招商团队跟进、一笔招商经费保障、“一条龙”绿色通道服务的“四个一”推进机制。
“鸿雁联盟”: 2017年8月23日,大连市建立“鸿雁联盟”人才咨询服务机制,充分发挥各层面建言献策的咨询作用,畅通信息、建议诉求、政策执行、情况反馈渠道,及时评估人才工作效果,使人才工作更好服务全市经济社会发展。
 “管家式”人才服务体系:围绕辖区装备制造、新材料、大数据、人工智能等重点服务领域,充分发挥组织联动与集成效应,延伸“落实政策、解决难题”服务脉络,建立集“人才诉求、政策反馈、人事代理、职称评定、引智项目申报”为一体的“管家式”人才服务体系,推动各方人才资源高效整合。
“4+N”服务模式:区“助万企”服务中心将着力打造的服务企业体系,“4”即健全完善政务服务、市场对接、产业催化、诚信监管四大功能;“N”即围绕四大服务功能搭建与之相适应的多个专业服务子平台。

十项重点民生工程:2018年,在“问需于民”的基础上,区政府围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和公共服务、生态环境、文化活动等方面,确定实施十项重点民生工程。
14项基本公共卫生服务项目:2017年8月,国家卫生计生委、财政部、国家中医药管理局三部门联合下发《关于做好2017年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》,提出14项国家基本公共卫生服务项目:1、建立居民健康档案;2、健康教育;3、预防接种;4、儿童健康管理;5、孕产妇健康管理;6、老年人健康管理;7、慢性病患者健康管理(高血压、2型糖尿病);8、严重精神障碍患者管理;9、结核病患者健康管理;10、中医药健康管理;11、传染病和突发公共卫生事件报告和处理;12、卫生计生监督协管;13、免费提供避孕药具;14、健康素养促进行动。
实行生活垃圾强制分类的公共机构和公共场所:公共机构是指党政机关,学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织;公共场所是指车站、民用航空场所、码头、体育场馆、演出场馆、宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。
“721工作法”:对市容环境问题,努力实现70%的问题通过人性化服务解决,20%的问题通过精细化管理解决,10%的问题通过规范化执法解决。
“七乱”现象:指乱建、乱占、乱办、乱劈、乱砍、乱毁、乱排等市容环境问题。
 “四色安全风险电子图”:将安全风险的等级从高到低按“红、橙、黄、蓝”(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)4种颜色进行分级,根据分级情况绘制本地区、本单位安全风险和事故隐患数据库及分布电子图。
三级网格体系:按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则,设立三级网格体系,一级网格街道9个;二级网格社区90个;三级网格单元约700-800个。
八类网格管理事项:全区以属地化管理为原则,整合党群建设、文明创建、群防群控、市容环境、市场监管、安全生产、为民服务、为企服务等8大类网格管理事项,实现一格多用、多格合一、互联互动、协同合力。
十大方面建设标准:“15分钟便民服务圈”主要包括更加坚定党的领导(党群便民服务圈)、更好的社区基础设施(社区建设便民服务圈)、更好的教育(教育便民服务圈)、更稳定的工作(就业创业便民服务圈)、更可靠的社会保障(社会保障便民服务圈)、更高水平的医疗卫生服务(卫生计生便民服务圈)、更舒适的居住条件(宜居便民服务圈)、更优美的环境(市容环境品质便民服务圈)、更丰富的精神文化生活(文体娱乐便民服圈)和更便捷的市场化服务(市场化便民服务圈)等十方面服务功能。
 “政社互动”:是指各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间,通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式,从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制互促进的良好局面。
“三社联动”:是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制,形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。
“双随机、一公开”: 是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
行使公权力的公职人员:国家监察委明确,对所有行使公权力的公职人员实行监察全覆盖,主要包括六大类人员:第一,包括国家公务员法所规定的国家公职人员。包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员,以及参照公务员管理的人员;第二,由法律授权,或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员。第三,国有企业的管理人员。第四,公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员。第五,群众、自治组织中的管理人员。第六,其他依法行使公共职务的人员。
行政执法“三项制度”: 重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度。
“八个本领”: 习近平总书记在十九大报告中提出“增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领”。
“五种思维能力”: 习近平总书记在十九大报告中要求党员“增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处”。