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2014年政府工作报告
发表日期:2014-08-14
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政 府 工 作 报 告

(2013年12月28日在沙河口区第十七届
人民代表大会第二次会议上)

区长  孙明

各位代表:

    现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年政府工作回顾

    今年以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的有效监督和大力支持下,区政府团结带领全区人民,积极应对错综复杂的经济形势,创新思路促转型,强化服务惠民生,多措并举保稳定,圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务,开创了城区经济社会发展新局面。
全年实现地区生产总值377亿元,按新口径同比增长8%;财政一般预算收入31.98亿元,同比增长18.3%;固定资产投资183.6亿元,同比增长15.2%;国内招商引资111.8亿元,同比增长19.7%;实际利用外资3.2亿美元,同比增长6.7%;社会消费品零售总额388.9亿元,同比增长13.6%;城镇居民人均可支配收入29767元,同比增长10.6%。

一、城区经济稳中有进
    产业结构持续优化。出台了《关于加快现代服务业发展的实施意见》,规划了“一个园区、两个区域、六个节点”产业布局,着力推进重点产业项目建设,引导优势特色产业快速集聚,全年预计实现服务业增加值275亿元,占地区生产总值的72.3%。大连文化产业创新园区建设稳步推进,中央大道文化旅游购物中心主体完工,新华书店中心城、设计产业园等项目有序推进。星海湾金融商务区功能不断完善,中石油大厦、君悦酒店已封顶,华信信托、大通证券等金融机构入驻星海湾,该区域金融机构已达140余家,全年预计实现主营业收入60亿元,同比增长14%。西安路商贸商业区业态进一步提升,IT电子大厦完成升级改造,苏宁电器超级店投入运营,该区域新增各类商贸企业576家,总数达6120家,全年预计实现商品销售额120亿元,同比增长23%,被评为省级现代服务业集聚区。总部楼宇经济加快发展,中航国际广场建设顺利推进,钢铁与物资交易大厦主体封顶,现代服务业总部大厦入驻企业32家,东北亚煤炭交易中心实现交易额130亿元、全口径税收2亿元,大连福建商会入驻星海CEO公馆,全年盘活闲置楼宇面积13万平方米,入驻企业193家。科技企业健康发展,新增科技企业50家、国家级高新技术企业2家,全年预计实现高新技术产业增加值88亿元,我区被评为“全国科技进步考核先进区”。
发展后劲不断增强。全年推进重点项目70个,总建筑面积1000余万平方米。绿城深蓝二期、凯泰铭座等7个项目已开工建设,星海湾一号、悦泰湾里等14个结转项目正在加快建设,IT产业大厦等6个项目完成主体施工,华业玫瑰紫郡等3个项目基本完工。鞍山路南侧地块、太原街西侧地块等4个项目已经摘牌,固特异搬迁改造、高阀北院改造等9个项目已取得规划设计条件批复,头道沟污水处理厂等项目房屋征收工作已启动,建筑设计产业大厦项目和振工街1号地块实现净地,全年完成重点项目投资57.4亿元,同比增长13.6%。
发展活力明显提升。成立了“助万企”服务中心,凭借政府信誉,有效整合社会服务资源,搭建了集政务服务、商务服务、信息技术支持等功能于一体的综合服务平台,为企业提供全方位、高质量、高效率的“管家式”服务。根据商务楼宇和产业园区功能定位,有针对性地出台了扶持政策,城区吸纳各种生产要素的集聚力进一步增强。针对新建项目和现有楼宇资源,先后赴深圳、上海、长春、呼和浩特等地成功举办了主题推介活动。全年引办百万元以上企业719家,注册资本金总计28.1亿元,其中千万元以上企业83家、超亿元企业4家。新发展民营企业2129家、个体工商户8291户。预计实现民营企业增加值186.6亿元,同比增长10%;民营企业纳税20.2亿元,同比增长15%;纳税超亿元企业5家、超千万元企业26家。
二、民生和社会事业全面发展
    就业工作成效明显。投入2000万元,实施促进就业“十项措施”。成立了18个就业经理人工作室,区、街道、社区、楼院四级就业援助服务体系进一步完善。改建了区人力资源市场,免费为辖区企业和居民提供用工和就业服务。新建创业孵化基地3个,实现了全区创业孵化基地建设全覆盖。建立了大学生电子商务创业园,免费为入驻园区的大学生创业企业提供人才招聘、法律援助等服务。全年实现实名制就业34300人、稳定就业21200人、创业就业5510人,各项就业指标均位居全市前列。
    社会保障扎实有力。投入5360万元,为辖区8694人发放最低生活保障金,为6163户低保、特殊困难家庭和困难残疾人家庭发放节日补贴、生活补贴和临时救助金,为3467户困难家庭减免取暖费,为2155户低保家庭实施“数字电视免费看”工程。区慈善总会发放善款1380万元,救助各类困难人员3.43万人次。为低保、孤寡老人免费提供临终关怀服务,实施了为低保老人和残疾人免费安装“一键通”试点,完成了区残疾人托养康复院改造和341户残疾人家庭家居改善工程。尚品天城近2000户动迁居民顺利回迁,居住条件得到有效改善。
社会事业加快发展。完成了启智学校、黑石礁小学二部和21中学等3所学校建设,新建公办幼儿园3所,实施了教育信息化提升工程,为中小学生配置了新式校服,加强教师培训和骨干教师交流,区域教育均衡发展,被评为省“科研兴教十强县区”和“艺术体育教育示范区”,顺利通过了全国义务教育发展基本均衡区验收。健全和完善公共文化服务体系,完成了区电子图书馆和社区电子阅览室建设,新建5个笼式足球场、14个室外篮球场,深入实施“文化五进”工程,广泛开展“百天百场”、“全民健身”等文化体育活动,我区被评为“省文化先进单位”。在全市率先高质量地完成了十二运网球赛事承办任务,得到国家体育总局高度肯定。深入推进医药卫生体制改革,开展了家庭医生制服务试点,实施了新婚夫妇免费婚前体检、儿童健康管理服务等系列医疗卫生惠民工程。投入1546万元,全面落实计划生育各项奖励扶助政策,深入实施“健康家庭促进计划”,为1600余人免费提供孕前优生健康检查,出生人口素质不断提升。新建了3处集贸市场、15家社区菜点和40家便民餐店,社区便民服务网络不断健全。
城区面貌明显改善。投入2.16亿元,用于城市建设管理。在全市率先启动“暖房子”工程,对116栋、47万平方米的老旧居民楼实施节能改造,对19栋弃管楼进行综合改造,惠及居民7000户。对辖区15条主要路街的户外招牌进行统一升级改造,维修市政道路4万余平方米,铺设楼院方砖3万余平方米,改造下水管网6700余延长米,新增停车泊位1000余个。实施系列绿化工程,完成了富国公园二期建设和中山公园升级改造,栽植树木1万株,新增绿地6.5万平方米。拆炉并网锅炉房2个,减排二氧化硫40.8吨、氮氧化物11.6吨。深入开展“城市市容环境质量提升年”活动,拆除各类违法建筑2126处、3.2万平方米,城区建设管理水平进一步提升。
    民族宗教、妇女儿童、青少年、人防、档案、武装、预备役等工作均取得了长足进步,双拥工作在全省双拥模范城中期评比中名列前茅。
三、社会管理创新取得实效
    “帮万家”服务不断深化。成立区“帮万家”服务中心,建立了“帮万家”智慧化服务应用平台,构建了区、街、社区三级服务网络,开通了96685呼叫系统,对服务企业、社会组织等各方面资源进行有效整合,政府主导、企业主体、社会组织辅助、市场化运作的社区服务模式基本形成。全年为居民提供各类服务9.6万件次,满意率达99.2%,我区被国家民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。
    智慧城区建设全面推进。成立了区信息中心,制定了《智慧管理创新区建设三年实施计划》和《智慧管理创新区顶层规划》,完成了综合指挥平台建设,建设了全市第一家智慧家居体验中心、第一个智慧银行和第一个智慧社区。全面推进无线城区和光网城区建设,星海湾、西安路等16处公共区域开通了免费无线网络,在全省率先实现小区光纤全覆盖。
    “平安沙河口”建设持续加强。扎实推进“六五”普法,深化社会治安综合治理,深入开展治安防范、消防安全、交通管理进社区等活动,严厉打击各类违法犯罪,圆满完成“十二运”、夏季达沃斯年会等重大活动的安保任务,确保了社会治安稳定。着力开展社会矛盾纠纷排查化解和领导干部大接访活动,共排查矛盾隐患412起,区属责任矛盾隐患化解率为97.3%。深入开展安全生产隐患排查和专项整治行动,排查整改各类隐患5322项,整改率达99.6%。为1737户困难家庭免费安装燃气报警器,有效预防燃气事故7起。兴工等4个街道顺利通过国家安全社区复评。扎实开展食品药品安全专项整治,加大保健食品“四非”打击力度,全区已有150个居民小区达到了食品安全标准。完善了各级、各类应急预案,组织消防、救援、反恐等各类演练50余次,应急管理能力明显提升。
四、政府自身建设水平进一步提高
    作风建设不断加强。严格落实中央“八项规定”,认真整改“四风”方面存在的突出问题。坚持深入基层、深入企业、深入群众,采取蹲点调研、入户走访、问卷调查等方式,认真倾听群众呼声,回应群众诉求,群众关心关注的一批热点难点问题得到有效解决。深入开展民主评议基层站所活动,政风行风建设全面加强。坚持勤俭办事,精简会议文件,规范公务接待行为,行政运行成本得到有效控制。
    行政效能不断加强。扎实推进行政审批制度改革,精简行政审批事项13项。优化行政审批流程,审批效率明显提高,全年共办理行政审批事项49.5万余件,满意率达100%。加大区、街、社区三级行政服务体系建设,50多个行政和公共服务事项下沉到社区服务中心。开展了公务员行政能力培训和在线学习,实施了第六轮科级领导干部竞聘上岗,公务员队伍能力素质明显提高。
    依法行政不断加强。认真执行区人大及其常委会决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持重大事项报告和通报制度,主动邀请人大代表、政协委员视察政府重点工作,认真采纳人大代表、政协委员的意见、建议。全年办结代表建议68件、政协提案98件,满意率均为100%。修订了政府工作规则,完善了重大行政决策程序10项制度,成立了区政府法律顾问团,严格落实廉政建设相关规定,加强领导干部离任审计,加大了对政府采购、政府投资项目招投标和重点工程建设领域的监察、审计和财政监督力度,法治政府建设水平不断提高。
    各位代表,过去的一年,全区上下团结一心,砥砺奋进,开拓进取,努力应对错综复杂的外部环境,积极破解制约经济发展的各种难题,推动各项工作取得了新的成效。历尽艰难困苦,成绩来之不易。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻区部队官兵,向所有参与、支持和关心沙河口区发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:一是现代服务业发展规模不够大,质量和效益不够高,对经济发展的支撑作用还不强,调结构、转方式任重道远;二是公共服务供给与百姓期待还有一定差距,尤其是受经济环境和政策规定制约,推进旧区开发改造、民生和公益项目建设面临诸多困难,保障和改善民生任务艰巨;三是政府职能转变还不到位,依法行政水平和服务效能还不够高,法治政府和服务型政府建设还需要不断加强。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

2014年政府重点工作
    
    2014年,是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年,也是我区经济社会转型发展的关键之年,做好政府工作意义十分重大。
当前,世界经济缓慢复苏,仍存在不确定因素,国内经济运行还存在下行压力。同时,我们也应看到,我国经济发展潜力巨大,特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,将进一步激发发展的内生动力和活力。习近平总书记来连视察时,要求大连加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区,为我区充分发挥区位优势、持续释放发展潜力、加快转型发展,提供了难得机遇。
    作为大连市中心城区,我们必须在大连新一轮改革发展中找准自身定位,站在全市发展大局和更高层次上谋划城区发展,借势聚力,主动作为,拼搏进取,走在前列。抢抓新机遇,迎接新挑战,我们必须聚焦改革创新,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,进一步解放思想,更新观念,坚定信心,善于突破自我,敢于超越定式,勇于打破常规,勤于探索实践,以改革的思路、创新的举措推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度地调动一切积极因素,让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。必须聚焦转型升级,把转方式调结构作为推动城区经济持续发展的基本动力,将现代服务业作为撬动产业转型的支撑点,突出重点领域和关键环节,用创新理念提升现代服务业发展层次,用创新举措破解现代服务业发展难题,用创新机制激活现代服务业发展的内在动力,推动房地产业与总部经济、文化创意、金融商务、现代物流等现代服务业相互促动、优势互补、融合发展,促进城区经济提质增效。必须聚焦百姓福祉,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,抓住最需要关心的人群,抓住最需要保障的底线,不断创新公共服务供给模式,不断创新群众工作方式方法,不断创新服务民生长效机制,优先保障民生投入,优先办好民生实事,优先满足民生需求,把“雪中送炭”的底兜住,协调发展各项社会事业,让改革发展成果更多更公平惠及辖区百姓。
2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照中央经济工作会议和区委全会部署,以全面深化改革为统领,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,牢牢把握稳中求进的总基调,坚持创新驱动、转型发展、民生优先,加快“四区”建设,全力推动城区经济社会持续健康发展,全面开创富庶智慧文明幸福新城区建设新局面。
    2014年全区经济社会发展的主要预期目标为:实现地区生产总值按可比价格增长8%左右,财政一般预算收入按可比口径计算增长10%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%,国内招商引资增长15%,实际利用外资完成市政府下达指标,全面完成各项民生和社会事业发展任务。
为实现上述目标任务,我们将重点做好以下八方面工作:
(一)全力推进功能区建设,不断提升产业承载力。聚焦重点区域和重点产业项目,大力推进“一个园区、两个集聚区、六个节点”建设,加快形成优势互补、联动发展、整体提升的产业发展空间格局。大力推进大连文化产业创新园区建设。加快设计产业园、建筑设计产业大厦等项目建设,力促新华书店中心城投入运营。着力提升“两个集聚区”发展能级。星海湾金融商务区要按照大连市金融服务总部聚集区定位,加快推进环球金融中心二期、证券信托大厦等一批载体建设,合理布局高端卖场、星级酒店等配套设施。西安路商贸商业区要围绕打造大连市城市综合商圈目标,着力推进长兴市场升级改造,积极推动二百大楼及周边改造,加快西安路立体停车场建设,提升配套服务功能。努力打造“节点”经济升级版。黑石礁、马栏、春柳、李家、五一广场和南沙等六个节点要根据各自区位优势和产业特点,积极推进功能改造,通过合理布局商业网点、配置新型业态等方式,加快形成功能完善、业态丰富、结构合理、特色鲜明的节点经济发展新格局。
(二)加快推动产业转型升级,促进城区经济提质增效。把发展现代服务业作为调结构转方式、突破城区经济发展瓶颈的主攻方向,依托八大产业平台,坚持创新驱动、高端引领、重点突破、整体提升,吸纳优势特色产业集聚发展。大力发展总部楼宇经济。加大中航国际广场、现代服务业总部大厦等商务楼宇包装、推介力度,重点吸引国内外知名企业和行业领军企业的区域性总部和研发、营销、结算等职能型总部。整合盘活各类现有楼宇资源,开展二次招商,引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团及商会组织,不断提高楼宇单位面积税收贡献率。着力培育和发展产业链经济。立足大连产业基础和区位优势,打造电子商务和展示交易平台,瞄准工业、制造业产业链两端,推动带有产业集群特点和总部性质的钢铁、煤炭、家俬、酒类和服装创意等特色产业发展,形成产业发展制高点。集聚发展金融服务业。巩固银行、信托、保险等现有金融机构集聚优势,依托环球金融中心、期货大厦、保险大厦等载体,大力引进融资租赁、股权投资、资产管理等新金融机构,促进证券、基金、期货等各类功能性、创新型金融机构集聚。提升发展商务商贸业。加大西安路、凯德和平广场等商圈业态调整力度,着力引进一批总部型、功能性的商贸机构和一批知名品牌的主题店、旗舰店、专卖店。积极引进和培育电子商务企业,鼓励支持商家充分利用电子商务提升传统经营模式。加速发展文化创意产业。充分发挥城区资源优势,积极谋划文化与科技、商业、休闲娱乐、地产等融合发展的文化业态。针对文化消费需求,强化楼宇资源开发整合利用,引导发展文化产业特色楼宇和路街。积极发展信息和科技产业。依托IT产业大厦、智业高端服务中心等载体,培育和引进电子信息、生物医药、新材料、新能源及节能技术等高新技术企业。鼓励和支持企业产品研发和技术革新,促进科研院所、大专院校科技成果转化和应用,不断增强企业的自主创新能力和市场竞争力。
(三)深入实施投资拉动战略,不断发展壮大税源经济。坚持“服务促动、项目牵动、招商带动”,着力提升存量、拓展增量,推动城区经济可持续发展。进一步优化经济发展环境。完善“助万企”综合服务平台功能,建立健全服务企业运行机制,打造设置科学、多方联动、协调有序、运转高效的服务体系,为企业提供更加便捷、更加高效的服务。全面梳理汇编国家和省、市以及我区现有的各类扶持政策,根据国家重点鼓励发展的产业和我区产业发展需要,有针对性出台新的扶持政策,努力营造“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、扶持政策最优”的投资发展环境。全力推进项目建设。把危旧房屋改造和工业企业搬迁作为旧城区开发改造的重点,稳妥有序地做好危旧房屋征收工作,积极推进固特异、高阀北院等工业企业搬迁。科学规划搬迁改造地块项目建设,适度提高商业地产比例,促进房地产业健康发展。项目建设与招商同步进行,确保项目竣工即有企业入驻。加大项目推进力度,推动万科•城花东、设计产业园等11个新项目开工,加快中航国际广场、新星天地等20个结转项目建设进度。大力开展招商选资。创新招商方式,积极探索依托异地商会、中介组织招商新模式,继续开展主题招商、楼宇招商、产业招商等活动,切实提高招商选资的针对性、实效性。根据重点产业平台发展需要,有针对性地选择招商地域,进行定点招商。准确把握国家投资导向和产业政策,紧紧围绕我区功能布局和产业定位,积极引进投资规模大、经济效益好、技术含量高的投资项目,不断增强城区经济发展活力。认真做好全国经济普查工作,为区域经济发展提供依据。
(四)创新社区服务模式,提高社区公共服务水平。以百姓需求为导向,以“帮万家”服务为抓手,积极构建覆盖广、质量优、全方位、社会化的社区公共服务体系。提升“帮万家”服务能级。建立联动指挥中心,推进“帮万家”服务平台与各级行政服务平台、社会组织有效对接,将政府职能部门对居民的事务性社会管理和公共服务逐步纳入“帮万家”服务体系。充分发挥企业在“帮万家”服务中的主体作用,广泛吸纳优质企业参与服务,坚持市场化运作,推动服务企业向专业化、规模化、标准化发展。加大社会组织培育发展力度,探索以政府购买服务、定向委托、公益创投等方式,鼓励和引导社会组织在就业培训、文化卫生、社区维权、养老服务等准公共服务领域积极参与“帮万家”服务。探索社区事务受理服务新模式。升级改造区行政服务中心,建设街道居民事务受理服务中心,建立跨部门、跨区域的综合服务运行机制,探索推行“一口受理、全区通办”服务模式,实现辖区户籍居民在任一街道居民事务受理服务中心的任一窗口都可办理与基本生活密切相关的事务。提高社区自治能力。完善社区工作准入制度,减轻社区工作负担,推动社区自治职能回归。出台社区工作者管理办法,加强社区工作者教育培训,建立以居民满意为导向的“以下评上”社区工作评价机制,不断提高社区工作者服务意识和服务能力。依法稳妥地组织好第九届社区居委会换届选举工作。
(五)着力保障和改善民生,进一步增进百姓福祉。坚持民生优先,紧紧抓住百姓最关心最直接最现实的利益问题,加大投入,守住底线,突出重点,全力推进民生事业发展,努力实现发展成果更多更公平惠及辖区百姓。扎实做好就业工作。认真落实促进就业“十项措施”,成立区“促进就业协会”和“军转创业联盟”,不断扩大就业规模,提高就业质量,全年实现就业27500人,稳定就业15200人。加大兜底安置就业援助力度,提升大学生电子商务创业园功能,扶持小微企业多渠道创造就业岗位,推行协约式就业援助制度,确保困难家庭高校毕业生在毕业当年100%就业,确保有就业能力和就业愿望、不挑不捡的就业困难人员全部就业。探索创业就业、医保、社保“一条龙”服务模式,强化劳动执法监察,促进劳动关系和谐。全力做实社会保障。落实低保标准自然增长机制,探索建立支出型贫困家庭帮扶和基本生活保障机制,拓展对困难群体教育、医疗等单项救助和临时救助范围,保障贫困家庭基本生活。建设区老年人活动中心和1处养老院,探索推行居家养老专业化、市场化运作模式,为老人提供衣食住行、医疗保障、心理慰藉等个性化、多元化的居家养老服务。扎实做好残疾人康复、托养和无障碍设施改造等工作。加快发展社会事业。加大教育投入,改扩建书香园小学,完成刘家桥小学重建工程,新建、回收小区配套幼儿园各1所;深入推进课程改革,加强教师职业操守、文化素养和专业技能培训,实施系列教育惠民工程,推进优质教育资源均衡发展。新建1处健身广场、3个文化惠民广场和40个社区阅览室,深入实施“文化五进”工程,探索网格化健身指导员服务模式,广泛开展“星海之恋”、“幸福阅读”等群众性文化活动。继续深化医药卫生体制改革,扩大家庭医生制服务范围,加强对医疗机构、学校、托幼机构等重点部位、重点环节传染病防控。加强计划生育技术服务站基础建设,深化优生促进工程和新型家庭人口文化建设,不断提高人口计生管理和服务水平。
(六)加强城区建设管理,提升人居环境品质。以开展“城市管理年”活动为契机,坚持以人为本、管建并举、管理为重的原则,努力打造功能完善、环境优美、管理有序的城区环境。完善基础设施,投入1.9亿元,对50万平方米的老旧楼体实施建筑节能改造,对30栋弃管楼院进行综合改造,对华北路4公里沿街建筑进行升级改造。推进星海假日等3处停车场建设。投资1500万元,实施三四级道路维修工程。引导社会投资,建设1处5000平方米的集贸市场。提高生态环境质量,投资5000万元,建设绿谷公园,实施弃管楼院绿地提升、校园绿化、垂直立体绿化、山林抚育等系列绿化工程。采取“认管结合、分类解决”的方式,对全区1200余块弃管绿地实施精细化管理。严格落实节能降耗目标责任,扎实推进节能减排。加强城区管理,强化街道和社区在物业管理工作中的功能和作用,探索建立弃管楼院管理新模式,针对改造后的弃管楼院,通过引导居民自治或引进物业等方式实施管理。加大对建筑工地、违法建设、占道经营、交通秩序的整治力度,下大气力解决城建管理中群众反响强烈的突出问题。建立行业志愿者队伍,完善“区、街、社区、楼院”四级管理网格,充分发挥“天网”监控系统和“无线城区”功能,推进城建管理实现网格化、数字化、精细化。
(七)加快推进智慧城区建设,促进社会治理创新。把智慧城区建设作为提高社会治理水平的重要手段,不断推动社会治理实现信息化、法制化、专业化。围绕“城区智能运转、政府智能服务、企业智能运营、生活智能便捷”的智慧城区发展目标,继续加强信息网络、数据中心等基础设施建设,促进信息资源共享。大力推进光网城区和无线城区建设,提高光网入户率,新增一批公共场所无线局域网接入点。培育和发展网络数据、软件研发、智慧服务等产业,推动智慧化运用与智慧产业融合发展。积极构建智慧城区网格化综合管理平台,推进行政服务、“帮万家”、“助万企”、应急指挥及三维地理信息等系统融合对接,进一步拓展信息化公共服务领域。着力推动信息技术在行政服务、城建管理、社会治安、市场监管等领域的应用,不断提升社会治理效能。扎实开展社会治安综合治理,完善治安防控体系,依法防范和惩治各类违法犯罪活动。进一步畅通和拓宽信访渠道,完善领导干部“大接访、大下访”和律师参与信访工作机制,充分发挥基层组织调解作用,真正把问题控制在源头、解决在萌芽。深化“六五”普法教育,提升全民法律素质。深入开展重点行业领域安全生产专项治理,切实落实企业主体、部门监管、属地管理责任,高标准做好国家安全社区复评工作。严格食品药品和文化市场监管,有针对性地开展专项整治活动,不断净化市场环境。加强应急管理体系建设,提高应对各类突发公共事件的能力。
(八)切实转变政府职能,提高行政效率和服务水平。牢固树立宗旨意识,紧紧围绕转型发展新要求,全面加强政府自身建设,努力建设法治政府和服务型政府。加强民主法治建设。坚决执行区人大及其常委会决定、决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高标准办理代表建议和政协提案。进一步规范重大行政决策程序,完善依法行政工作机制,提高政府依法行政能力和水平。加强行政执法队伍建设,切实做到严格、规范、公正、文明执法。深入推进政府信息公开,提高工作透明度,确保权力在阳光下运行。着力提高行政效能。扎实推进政府机构改革、财税体制改革和行政审批制度改革。进一步完善政府绩效考核机制,加大行政效能监察和行政问责力度,不断提高行政执行力。加强公务员教育、培训和管理,着力提高公务员能力素质。强化作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持落实调查研究和联系群众制度,集中更多时间和精力深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,切实解决群众的实际问题。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的作风,努力降低行政成本。严格落实党风廉政建设各项规定,充分发挥行政监察和审计监督作用,加强对权力运行关键环节的监督制约,努力建设勤政廉洁、务实高效的人民政府。
各位代表,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。改革是我国发展最大的红利和最大的动力,也是百姓最大的民意。政府的各项工作必须紧紧围绕全面深化改革来进行,必须用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。做好2014年工作,我们政府全体人员将牢固树立进取意识。以开放思维和世界眼光审视发展大势,围绕城区发展新要求和百姓新期待谋划发展,以寝不安席、食不甘味的精神状态干事创业,勇于创新,敢于争先,不断突破自我、超越自我,争创一流,追求卓越,努力推动城区发展取得新突破。牢固树立机遇意识。紧紧抓住国家深化改革的历史机遇,抓住大连市建设产业结构优化先导区、经济社会发展先行区的重大机遇,进一步增强忧患意识,加强底线思维,争取战略主动,顺势而为,乘势而上,抢占未来发展制高点,努力开创城区发展新局面。牢固树立服务意识。把群众诉求作为第一信号,把群众满意作为第一标准,下基层、接地气、察实情、解民忧,真心实意为百姓办实事;把企业的事当作自家的事,急企业之所急,帮企业之所需,满腔热忱为企业解难题,用实际行动赢得群众和企业的信任与支持,汇聚全区智慧和力量,推动各项事业跃上新水平。牢固树立责任意识。以开展“工作落实年”活动为契机,围绕工作重点,盯住工作难点,聚焦百姓诉求,以求真务实、勇于负责、敢于担当的精神,拿出踏石留印、抓铁有痕的干劲,狠抓工作落实,一件事情一件事情去办,一个硬骨头一个硬骨头去啃,一个难题一个难题去破解,不断推动经济社会取得新发展。
各位代表,今天我们已经踏上了全面深化改革的新征程,深感责任重大、使命光荣。面对艰巨繁重的改革发展任务,我们将不负重托、不辱使命,在市委、市政府和区委的坚强领导下,励精图治,开拓进取,阔步前行,为加快建设富庶智慧文明幸福新城区而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 


名  词  解  释

“一个园区、两个区域、六个节点”:是指区《关于加快现代服务业发展的实施意见》规划的城区产业发展布局。“一个园区”为大连文化产业创新园区,“两个区域”为星海湾金融商务区和西安路商贸商业区,“六个节点”为黑石礁、马栏、春柳、李家、五一广场和南沙等六个地域。
“助万企”服务:是指凭借政府信誉,有效整合社会服务资源,搭建集政务服务、商务服务、信息技术支持等功能于一体的综合服务平台,为企业提供政策咨询、招商辅助、商务管理、融资对接等全方位、高质量、高效率的“管家式”服务。
促进就业“十项措施”:是指区《促进创业就业工作实施意见》确定的十项促进就业措施,包括改建人力资源市场、建立大学生电子商务创业园、对招聘辖区应届大学生的企业给予补贴、免费为辖区毕业生提供就业培训、开发公益性岗位兜底安置就业、实施百企就业援助计划、推行“协约式就业”、成立退转军人创业联盟、设立就业援助专项资金和实施“就业援岗千人计划”等措施。
“数字电视免费看”工程:是指为没有安装数字电视的低保家庭免费安装机顶盒,为低保家庭缴纳数字电视收视费。
临终关怀服务:是指为辖区低保老人、孤寡老人、烈属等弱势群体提供心理慰藉和殡仪救助服务,包括建立临终关怀预约档案登记、殡仪服务预约登记和预先救助,免费提供1000元标准内的殡仪服务项目。
“一键通”:是指为有需求的独居老人、空巢老人和生活不便的残疾人配置的新型智能化养老助残服务系统,在突发疾病、遭遇险情等紧急情况下,只需按动呼叫器即可与服务企业的信息中心取得联系,及时获得救助。
“帮万家”服务:是指建设政府主导、企业主体、市场化运作的公共服务平台,构建区、街道、社区三级联动的服务网络体系,整合政府、企业和社会组织等服务资源,为居民提供及时、优质、高效、全方位的公共服务新模式。
“四区”:是指现代服务业集聚区、文化产业先行区、智慧管理创新区、宜居和谐示范区。
八大产业平台:是指区《关于加快现代服务业发展的实施意见》规划的文化产业、总部经济、现代物流、金融服务、传统产业展示交易、商务服务、商会组织和科技成果交易等平台。
“一口受理、全区通办”:是指通过建设街道居民事务受理服务中心,建立跨部门、跨区域的综合服务运行机制,居民事务受理服务中心的任一综合窗口都能受理多项服务,辖区户籍居民在任一街道居民事务受理服务中心都可办理规定事项。
“文化五进”工程:是指传统文化进校园、鼓乐文化进军营、戏曲文化进企业、高雅文化进社区、创新文化进机关。